Ýlk oturumda isteklinin hatalý olarak elendiðinin tespitine müteakip daha sonraki aþamalarda teklifin deðerlendirilmeye alýnmasý, 4734 sayýlý Kanunun 5′inci maddesinde yer verilen saydamlýk ilkesini zedeler mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:

Ýdari þartnamenin "Tekliflerin sunulma þekli" baþlýklý 22 nci maddesinde;  "22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katýlabilme þartý olarak bu þžartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfýn veya paketin üzerine isteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, teklifin hangi iþe ait olduðu ve ihaleyi yapan Ýdarenin açýk adresi yazýlýr. Zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanarak, mühürlenir veya kaþelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar sýra numaralý alýndýlar karþýlýðýnda Ýdareye (tekliflerin sunulacaðý yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açýlmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar Ýdareye ulaþmasý þarttýr. Postadaki gecikme nedeniyle iþleme konulmayacak olan tekliflerin alýnýþ zamaný bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler deðerlendirmeye alýnmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatýlmasý halinde, Ýdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine baðlý tüm hak ve yükümlülükleri süre açýsýndan, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatýlmýþ sayýlýr."  düzenlemesinin,

"Tekliflerin Alýnmasý ve Açýlmasý" baþlýklý 30 uncu maddesinde;  "30.1. Teklifler, bu þžartnamede belirtilen ihale saatine kadar Ýdareye (tekliflerin sunulacaðý yere) verilecektir.

30.2. Ýhale komisyonunca, tekliflerin alýnmasý ve açýlmasýnda aþaðýda yer alan usul uygulanýr:

30.2.1. Ýhale komisyonunca bu þžartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye baþlanýr ve bu saate kadar kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur.

30.2.2. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. Bu incelemede, zarfýn üzerinde isteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, teklifin hangi iþe ait olduðu, ihaleyi yapan Ýdarenin açýk adresi ve zarfýn yapýþtýrýlan yerinin istekli tarafýndan imzalanýp kaþelenmesi veya mühürlenmesi hususlarýna bakýlýr. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz.

30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr. Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ve teklif bedelleri ile iþin yaklaþýk maliyeti açýklanarak tutanaða baðlanýr. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanýr ve ihale komisyon baþkaný tarafýndan onaylanmýþ bir sureti isteyenlere imza karþýlýðý verilir.

30.2.4. Bu aþamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler deðerlendirilmek üzere ilk oturum kapatýlýr."  düzenlemesinin bulunduðu görülmüþtür.

17.03.2011 tarihinde yapýlan ihalede, Murat Çubuk Ýnþaat Tic. Ltd. þžti., Olka Mimarlýk – Olcay Karaman, Soylu Dek. Ýnþ. Taah. Hayv. San. ve Tic. Ltd. þžti., Uzman Grup-Hüseyin Ünal, Ýzler Grup Ýnþ. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. þžti. ve baþvuru sahibi Hýzýr Seçkin'in teklif zarflarýnýn, zarf üzerinde ihale tarihi ve/veya saati ve/veya ÝKN'si yazýlý olmadýðý gerekçesiyle açýlmadýðý tespit edilmiþtir.

Baþvuru sahibinin 17.03.2011 tarih ve 12496 sayý ile idare kayýtlarýna alýnan þikayet dilekçesinin, idarece 28.03.2011 tarihli yazý ile idari þartnamenin 22 ve 30 uncu maddeleri gerekçe gösterilerek reddedildiði görülmüþtür.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununun "Temel Ýlkeler" baþlýklý 5 inci maddesinde; "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur.

Aralarýnda kabul edilebilir doðal bir baðlantý olmadýðý sürece mal alýmý, hizmet alýmý ve yapým iþleri birarada ihale edilemez.

Eþik deðerlerin altýnda kalmak amacýyla mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþleri kýsýmlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde açýk ihale usulü ve belli istekliler arasýnda ihale usulü temel usullerdir. Diðer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanýlabilir.

Ödeneði bulunmayan hiçbir iþ için ihaleye çýkýlamaz.

(Deðiþik altýncý fýkra: 30/7/2003-4964/4 md.) Ýlgili mevzuatý gereðince Çevresel Etki Deðerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan iþlerde ihaleye çýkýlabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alýnmýþ olmasý zorunludur. Ancak, doðal afetlere baðlý olarak acilen ihale edilecek yapým iþlerinde ÇED raporu aranmaz."  hükmü,

"Tekliflerin hazýrlanmasý ve sunulmasý" baþlýklý 30 uncu maddesinde;  "Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katýlabilme þartý olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfýn üzerine isteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný, tebligata esas açýk adresi, teklifin hangi iþe ait olduðu ve ihaleyi yapan idarenin açýk adresi yazýlýr. Zarfýn yapýþtýrýlan yeri istekli tarafýndan imzalanýr ve mühürlenir.

Teklif mektuplarý yazýlý ve imzalý olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanýnýn tamamen okunup kabul edildiðinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazý ile birbirine uygun olarak açýkça yazýlmasý, üzerinde kazýntý, silinti, düzeltme bulunmamasý ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvaný yazýlmak suretiyle yetkili kiþilerce imzalanmýþ olmasý zorunludur. Mal alýmý ihalelerinde, ihale dokümanýnda alternatif teklif verilebileceðine dair hüküm bulunmasý halinde, alternatif tekliflerde ayný þekilde hazýrlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar sýra numaralý alýndýlar karþýlýðýnda idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açýlmaksýzýn iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaþmasý þarttýr. Postadaki gecikme nedeniyle iþleme konulmayacak olan tekliflerin alýnýþ zamaný bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alýnamaz ve deðiþtirilemez."  hükmü,

"Baþvuru belgelerinin sunulmasý" baþlýklý 31 inci maddesinde;  "Madde 31- Ön yeterliðe katýlabilme þartý olarak istenilen bütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü fýkralarýnda belirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur."  hükmü,

"Tekliflerin Alýnmasý ve Açýlmasý" baþlýklý 36 ncý maddesinde;  "Madde 36- (Deðiþik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. Ýhale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye baþlanýr. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr.

Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ile teklif fiyatlarý ve yaklaþýk maliyet tutarý açýklanýr. Bu iþlemlere iliþkin hazýrlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanýr. Bu aþamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen deðerlendirilmek üzere oturum kapatýlýr."  hükmü bulunmaktadýr.

4734 sayýlý Kanunun 30 uncu maddesinde, teklif zarflarýnýn üzerinde;

1. Ýsteklinin adý, soyadý veya ticaret unvaný

2. Tebligata esas açýk adresi

3. Teklifin hangi iþe ait olduðu

4. Ýhaleyi yapan idarenin açýk adresi

Bilgilerinin bulunmasý ve zarfýn yapýþtýrýlan yerinin istekli tarafýndan imzalanmasý veya mühürlenmesi gerektiði hükme baðlanmýþtýr. Ýsteklilerin teklif zarflarýnýn, üzerinde yukarýda sayýlan zorunlu hususlar dýþýnda herhangi bir hususun yer almadýðý gerekçesiyle iade edilmesi mümkün deðildir.

Söz konusu hükümde teklif zarfýnýn üzerinde bulunmasý zorunlu hususlar arasýnda ihale tarihi ve saati bilgileri yer almamaktadýr. Dolayýsýyla, idare tarafýndan üzerinde ihale tarihi bilgisi yer almadýðý gerekçesi ile baþvuru sahibinin teklif zarfýnýn açýlmamasý iþleminde mevzuata uyarlýk bulunmamaktadýr.

Diðer taraftan, 4734 sayýlý Kanunun 36 ncý maddesi uyarýnca, ilk oturumda deðerlendirmeye alýnan teklif zarflarýnýn hazýr bulunanlar önünde açýlarak, teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarýnýn usulüne uygun olup olmadýðýnýn incelenmesi ve teklif fiyatlarýnýn açýklanarak tutanak düzenlenmesi gerekmektedir. Ýlk oturumda herhangi bir teklif zarfýnýn Kanuna aykýrý olarak deðerlendirmeye alýnmadýðýnýn sonradan anlaþýlmasý durumunda teklif zarfý iade edilmemiþ olsa dahi sonradan teklifin deðerlendirmeye alýnmasý suretiyle ilk oturumda yapýlmasý gereken iþlemlerin ihya edilmesi mümkün deðildir.

Anýlan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen saydamlýk ve güvenirlik ilkelerinin gereði olarak istekliler huzurunda yapýlmasý gereken iþlemin yapýlmamasý sebebiyle Kanuna aykýrý iþlem tesis edildiði anlaþýldýðýndan ve bu mevzuata aykýrýlýk düzeltici iþlem tesisi ile giderilemeyecek nitelikte olduðundan ihale iþlemleri ile ihale kararýnýn iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince, ihalenin iptaline,

Oybirliði ile karar verildi.