Personel çalýþtýrýlmasý dayalý hizmet alým iþine ait idari þartnamede farklý ücret üzerinden çalýþma öngörüldüðü halde hangi ücretten kaç kiþinin çalýþacaðýnýn belirtilmemiþ olmasý temel ilkelere aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

2011/178664 Ýhale Kayýt Numaralý “45 Adet Antrenör” Ýhalesi

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:  

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle;

1) Ýhale sonucunun gerekçeleri ile bildirilmemesinin mevzuata aykýrý olduðu, gerek ihale komisyonu kararýnda gerekse kesinleþen ihale kararýnda tekliflerin deðerlendirmeye alýnýp alýnmadýðý veya uygun bulunup bulunmadýðýna iliþkin herhangi bir deðerlendirmenin bulunmadýðý,   bu durumda idarenin bu aþamadan sonraki iþlemleri gerçekleþtirebilmesinin ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi dýþýndaki tüm isteklilere tekliflerinin uygun bulunmama gerekçesinin bildirilmesi ile mümkün olduðu,

2) Ýhalede teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetinin giyim gideri hariç 1.088.154,00 TL olduðu, ihale üzerinde býrakýlan firmanýn teklif fiyatý asgari iþçilik maliyetinin altýnda kaldýðý için aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmasý ve Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 79.5 inci maddesi uyarýnca asgari iþçilik maliyeti ile %3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri karþýlamadýðý için reddedilmesi gerektiði,

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1 ) Baþvuru sahibinin 1 inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhale iþlem dosyasýnda yer alan bilgi ve belgelerden, 21.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararýnda; ihalede 6 teklif verildiði, ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda 4 firmanýn teklifinin aþýrý düþük olarak belirlediði, bu firmalara aþýrý düþük teklif sorgulama yazýlarýnýn gönderildiði, Kutludað Ýnþ. Nak. Mad. Tem. Hiz. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna cevap vermediði için teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, Geliþim Tem. Sos. Hiz. Bilg. Sað. Hiz. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti., Koçkaya Ýlaç Ýnþ. Tem. Bilg. Ýþ. Gýda Ýnþ. ve Tic. Ltd. þžti., Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. iz. Tic. Ltd. þžti. firmalarýnýn aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunduðu, ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda ihalede en düþük teklifi veren Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. Ýz. Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn açýklamasýnýn uygun bulunduðu, Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. iz. Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn teklifinin ekonomik açýdan en avantajlý teklif, Geliþim Tem. Sos. Hiz. Bilg. Sað. Hiz. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn teklifinin ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif olarak belirlendiði, ihale kararýnýn ihale yetkilisince 23.12.2011 tarihinde onaylandýðý, kesinleþen ihale kararýnýn 26.12.2011 tarihinde isteklilere iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiði anlaþýlmýþtýr.

Ýsteklilere gönderilen kesinleþen ihale kararýnda, ihalenin hangi istekli üzerinde býrakýldýðý, ihalede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklinin hangi firma olduðu ve teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlan isteklilere tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlma gerekçeleri bildirilmekle birlikte, ekinde ihale komisyonu kararýnýn gönderilmediði görülmüþtür.

4734 sayýlý Kanunun "Kesinleþen ihale kararlarýnýn bildirilmesi" baþlýklý 41 inci maddesinde;

"Ýhale sonucu, ihale kararýnýn ihale yetkilisi tarafýndan onaylandýðý günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde býrakýlan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. Ýhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin deðerlendirmeye alýnmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

Ýhale kararýnýn ihale yetkilisi tarafýndan iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapýlýr.

Ýhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleþme imzalanamaz." hükmü,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Kesinleþen ihale kararýnýn bildirilmesi" baþlýklý 66 ncý maddesinde;

"(1) Kesinleþen ihale kararý, ihale yetkilisi tarafýndan onaylandýðý günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde býrakýlan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fýkrasý uyarýnca alýnan ihale komisyonu kararý ile birlikte bildirilir.

(2)Ýhale kararýnýn ihale yetkilisi tarafýndan iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapýlýr.

(3)Ýhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleþme imzalanamaz." hükmü bulunmaktadýr.

Ýdarece tesis edilen iþlemler aktarýlan mevzuat hükümleri çerçevesinde deðerlendirildiðinde;

Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararýnýn ihale yetkilisi tarafýndan onaylandýðý günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde býrakýlan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceði ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin deðerlendirmeye alýnmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceði, kesinleþen ihale kararýnda tekliflerin deðerlendirmeye alýnmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, idareye yapýlacak þikâyet baþvurusunda, isteklilerin kararýn gerekçelerinin bildirilmesiyle þikâyet konusundan haberdar olacaklarýndan þikâyet baþvurusuna iliþkin sürenin hesabýnda kesinleþen ihale kararýnýn bildirim tarihinin deðil, karar gerekçelerinin bildirildiði tarihin esas alýnmasý gerektiðinden, bu durumun ihale sürecinin uzamasýna neden olacaðý anlaþýlmakla birlikte, baþvuru konusu ihalede aþýrý düþük teklif sorgulamasýna cevap vermeyen istekli hariç hiçbir teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmadýðý ve ihale sonucunun tüm isteklilere bildirildiði ve teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlan istekliye de ihale sonucu ile birlikte teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlma gerekçesinin de bildirildiði görüldüðünden, sonuç itibariyle söz konusu mevzuata aykýrýlýklarýn isteklilerin þikâyet hakkýný sýnýrlandýrýcý bir sonuç doðurmadýðý ve ihalenin sonucunu etkileyecek nitelikte olmadýðý kabul edilmiþtir. Bu itibarla, baþvuru sahibinin bu iddiasý yerinde görülmemiþtir.

2 ) Baþvuru sahibinin 2 nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adýnýn "45 Adet Antrenör" olduðu, idari þartnamenin ekinde hizmetin miktarý ve türünün;

þžeklinde belirtildiði, 20.1 maddesine göre iþin tamamý için teklif verilmesi gerektiði, 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin;

"25.1. Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamý, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktýr.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Yol, yemek ve giyim ücreti hariç; orta öðretim mezunlarý için asgari ücret, BESYO veya yüksek okul mezunlarý için ise asgari ücretin % 70 fazlasý alýnarak ücretlendirme yapýlacaktýr.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþtýrýlmayacaktýr.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ýstekli tarafýndan her ay tüm Personele; kiþi baþý günlük brüt 4,50.-TL (DörtTürk Lirasý Elli Kuruþ) olmak üzere aylýk 26 (Yirmialtý) gün üzerinden toplam 117,00.-(Yüz on yedi) TL. yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve çalýþanlarýn bordrolarýnda brüt tutar üzerinden gösterilecek ve tutar teklif bedeline dahildir.

Ýstekli her ay tüm Personele; kiþi baþý günlük brüt 3,00.-TL (Üç TL) olmak üzere aylýk 26 (Yirmialtý) gün üzerinden toplam 78,00.- TL. (YetmiþsekizTürklirasý) yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve çalýþanlarýn bordrolarýnda brüt tutar üzerinden gösterilecek olup tutar teklif bedeline dahildir.

Giyim Bedeli ayni olarak öngörülecektir."

þžeklinde belirtildiði, sözleþme tasarýsýnda 9.1 inci maddesinde iþin süresinin "Ýþe baþlama tarihi 01.01.2012; iþi bitirme tarihi 31.12.2012" olarak belirtildiði,

Teknik þartnamenin "Kýlýk-Kýyafet" baþlýklý 8 inci maddesinde;

"Yüklenici tarafýndan 45 adet antrenöre eþofman ve spor ayakkabý ayni olarak tedarik edilecektir." düzenlemesinin bulunduðu,

Görülmüþtür.

                      Ýhale iþlem dosyasýnýn incelenmesinden;

21.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararýnda; ihaleye 6 teklif verildiði, ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda 4 firmanýn teklifinin aþýrý düþük olarak belirlendiði, bu firmalara aþýrý düþük teklif sorgulama yazýlarýnýn gönderildiði, idarenin 09.12.2011 tarihli ve 6954-6957 sayýlý yazýlarýnda; teklif fiyatlarýnýn 4734 sayýlý Kanunun 37 nci maddesine göre deðerlendirilmesi sonucunda yaklaþýk maliyete göre aþýrý düþük görüldüðü, bu düþüklüðe neden olan teklif tutarýnýn esasýný teþkil eden bileþenler ile açýklamalarýn belgeleriyle birlikte sunulmasýnýn istendiði görülmüþtür.

Kutludað Ýnþ. Nak. Mad. Tem. Hiz. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna cevap vermediði, Geliþim Tem. Sos. Hiz. Bilg. Sað. Hiz. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti., Koçkaya Ýlaç Ýnþ. Tem. Bilg. Ýþ. Gýda Ýnþ. ve Tic. Ltd. þžti., Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. iz. Tic. Ltd. þžti. firmalarýnýn aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunduðu, Ýhale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda ihalede en düþük teklifi veren Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. iz. Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn açýklamasýnýn uygun bulunduðu, Aytur Tur. Gýd. Ýnþ. Taah. Nak. ve Tem. iz. Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn teklifinin ekonomik açýdan en avantajlý teklif, Geliþim Tem. Sos. Hiz. Bilg. Sað. Hiz. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. firmasýnýn teklifinin ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif olarak belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kanunun "Temel ilkeler" baþlýklý 5 inci maddesinde "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur…." hükmü bulunmaktadýr.

Ýdarece tesis edilen iþlemler aktarýlan mevzuat hükmü çerçevesinde deðerlendirildiðinde; idari þartnamenin teklif fiyata dahil olan giderlere iliþkin 25 inci maddesinde antrenörlük iþi için iki farklý iþçilik ücreti öngörülmekle birlikte bu pozisyonlarda teklif edilmesi gereken iþçi sayýsýnýn belirtilmemesi nedeniyle bir isteklinin düþük iþçilik ücretine tabi personel teklif etmesinden dolayý daha düþük fiyat teklif edebildiði görüldüðünden, tekliflerin eþit koþullarda verilemediði ve bu nedenle de eþit koþullarda deðerlendirilemeyeceði anlaþýlmaktadýr. Bu durumun Kamu Ýhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan eþit muamele, eþit koþullarda rekabet ilkelerine aykýrý bir durum oluþturduðu ayrýca saðlýklý ve gerçekçi bir þekilde asgari iþçilik maliyeti hesaplanmasýna da engel teþkil ettiði sonucuna varýlmýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Oybirliði ile karar verildi.