Orman haritalama hizmet alımı işi, ilgili mevzuatı gereğince orman, harita ve kadastro mühendislerinin tarafından yerine getirilebildiği halde, idari şartnamenin sadece orman mühendisleri ve orman şirk. açık yapılması hk.

Toplantı No

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İzmit Orman İşletme Müdürlüğütarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "İzmit ve Gölcük Orman İşletme Müdürlükleri Sınırlarında 3374   Km2 Lik Alanda Sayısal Fotoğrametrik Yöntemle Hava Fotoğraflarının Yorumlanarak Üç Boyutlu Metot Kullanılarak Orman Haritası Üretim İşi Hizmeti Alınacaktır"� ihalesine ilişkin olarak Mescioğlu Mühendislik ve Müşavirlik A.ş�.nin 23.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2013tarih ve 31198sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3556sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale ilanı ile ilgili ş�artnameler incelendiğinde işin kapsamında sayısal fotogrametrik yöntemle hava fotoğraflarının yorumlanması sureti ile orman haritası üretimi işi olmasına rağmen ihaleye katılabilmek için   istenen kriterlerin, mühendislik kriterleri için Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri, tescil belgesi olarak da Orman Mühendisleri Odası Tescil Belgesi ile sınırlandırıldığını, oysa yapılacak işlemin bir harita üretimi olduğu, 657 sayılı Harita Genel Komutanlığı Kanunu ile 3405 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kanunu'na dayanılarak çıkartılan 15.07.2005 tarih ve 25876 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği"�nin 4'üncü maddesine göre harita üretmek yetki ve sorumluluğunun da harita mühendisinin yetkisinde olduğu,

Yapılacak işin "uzaktan algılama"� işlemi olup, fotogrametrik yöntemle ve hava fotoğrafları kullanılarak yapılmasının beklendiği, bu nedenle harita üretme adına harita mühendislerinin, yorumlama işi için de orman mühendislerinin katkısına ihtiyaç duyulmakta olduğu, bu açıdan müşterek bir çalışma olması gerektiği,

İhale konusu işin niteliği gereği fotogrametrik konusunda deneyimli bir firmanın söz konusu işi yapabileceği,

Bu açıdan söz konusu hizmeti yalnızca Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendislerinin yapabileceğini ifade etmek ve Orman Mühendisleri Odasına tescil belgesi talep etmenin hak ve adalet prensiplerine uygun olmayacağı gibi rekabeti engellediği, idarenin bakış açısıyla yapılacak işin inşaat işi olması halinde inşaat mühendisi, zemin etüdü işi olması halinde jeoloji ve jeofizik mühendisi, sağlık hizmeti olması halinde ise doktor yerine söz konusu işlerin orman mühendisleri tarafından yerine getirilmesinin gerektiği şeklinde yanlış bir sonucun ortaya çıkacağı,

Yukarıda bahsedilen konulara ilişkin olarak;

Asıl görevi harita ve fotogrametri mühendisliği olan disiplinin harita ve fotogrametri ihalesine katılabilmesinin temini,

Rekabet ortamını sağlamak üzere ihaleye fotogrametri konusunda tecrübeli firmalarının da girmesinin temin edilmesi,

İhalede, Harita Mühendisleri Odası Belgesinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının"İzmit ve Gölcük Orman İşletme Müdürlükleri sınırlarında 3374 km2 lik alanda sayısal fotoğrametrik yöntemle hava fotoğraflarının yorumlanarak üç Boyutlu Metot Kullanılarak Orman Haritası Üretim İşi"�  şeklinde belirlendiği,

                      Anılan ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinin 7.1.(h) bendinde ve ihale ilanının "İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler"� başlıklı 4'üncü maddesinin 4.1.1.3'üncü alt maddesinde,  "İhale konusu iş, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı "Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç işleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun"�un 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a) bendi kapsamına giren orman mühendisleri ile orman yüksek mühendislerinin uygulamalı mesleki faaliyet konularından ve 5 inci maddesindeki hak ve yetkilerden olması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 48 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 64 üncü maddesi uyarınca danışmanlık hizmeti niteliğindeki mühendislik konularının, 5531 sayılı Kanuna göre Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen, danışmanlık hizmet sunucuları orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensuplarının 5531 sayılı Kanunun 7 inci ve 8 inci maddelerine dayanarak düzenlenen 8/4/2009 tarihli ve 27194 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, "Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği"� nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından tescilli, Serbest Ormancılık Büroları, Serbest Yeminli Ormancılık Büroları, Ortaklık Büroları, Serbest Ormancılık ş�irketleri ve Serbest Yeminli Ormancılık ş�irketlerinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler olarak;

Gerçek kişi olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden "Orman Mühendisleri Odasının"�, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubunun Odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş "Oda kayıt belgesi"�,

Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin "Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği"�nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından tescilli "Serbest Ormancılık ş�irketi"� veya "Serbest Yeminli Ormancılık ş�irketi"� veya "Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri ş�irketi"� olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış "tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge"�,

İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 5531 sayılı Kanun uyarınca, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanılma şartı olan ve mesleki uzmanlık konularının belirtildiği, yıllık vizesi yapılmış "Serbest Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi"� veya yıllık vizesi yapılmış "Serbest Yeminli Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi"�, "Serbest Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi"� veya "Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi"� veya "Ortaklık Büroları Tescil Belgesi"�

İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest Ormancılık ş�irketi Tescil Belgesi"� veya "Serbest Yeminli Ormancılık ş�irketi Tescil Belgesi"� veya "Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri ş�irketi Tescil Belgesi"� ile bu şirketlerin orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubu ortaklarının Oda üyesi kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve "İhale konusu iş için düzenlenmiş Oda kayıt belgesi"�düzenlemesinin yer aldığı,

                      Sayısal Fotoğrametrik Yöntemle Üç Boyutlu Metot Kullanılarak Orman Haritası Üretimi İşi Teknik ş�artname'nin "Amaç başlıklı 1'inci maddesinde"Genel Müdürlüğümüzce ormanların korunması, geliştirilmesi, sürdürülebilir kullanımı faaliyetleri kapsamında, orman planlaması, kadastro, silvikültür, yangın, yol vb. çalışmalar gerçekleştirilmekte, bu çalışmalarda değişik ölçekte topoğrafik haritaların yanında özellikle planlama ve kadastro çalışmalarında sayısal hava fotoğrafları ile bu fotoğraflar kullanılarak üretilen sayısal orman haritaları kullanılmaktadır.

Bu şartnamenin amacı; orman amenajman haritalarının hazırlanmasına yönelik olarak İzmit Orman İşletme Müdürlüğü 2548 Km ² ve Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 826 Km ² olmak üzere toplam İzmit ve Gölcük Orman  İşletme  Müdürlüklerini kapsayan 3374 km2'lik alanda  

Fotoğrafların orman amenajman planlarının düzenlenmesi, uygulanması, denetlenmesi ve yenilenmesi hakkındaki yönetmelik doğrultusunda ormancılık amaçlarına uygun olarak kıymetlendirilmesi,

Kıymetlendirilen bu fotoğraflardan belirtilen alana giren İzmit Orman İşletme Müdürlüğü 16.98 Adet ve Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 5.50 Adet olmak üzere toplam  22.48 adet 1/25.000 ölçekli sayısal orman haritalarının, Orman Bilgi Sisteminde de altlık olarak kullanılmak üzere; sayısal fotogrametrik yöntemle üretilmesi,

1/25 000 ölçekli 22.48 adet renkli kızılötesi ortofoto harita üretilmesi ile ilgili teknik esasları düzenlemektir.

              Bu şartnamede bundan sonra Orman Genel Müdürlüğü OGM olarak anılacaktır."�

                      Anılan ş�artname'nin "Kapsam"� başlıklı 2'nci maddesinde"Bu şartname yüklenici ile OGM arasında orman amenajman haritalarının hazırlanmasına yönelik olarak İzmit ve Gölcük Orman İşletme Müdürlüğüne ait ve EK'te gösterilen yaklaşık 3374 km2'lik alanda sayısal (digital) hava kameraları ile renkli "“ kızılötesi (İnfrared) sayısal hava fotoğraflarıyla bu fotoğrafların sayısal ortamda Orman Amenajman Planlarının Düzenlenmesi, Uygulanması, Denetlenmesi ve Yenilenmesi Hakkındaki Yönetmelik doğrultusunda ormancılık amaçlarına uygun olarak kıymetlendirilmesi faaliyetlerini ve alana ait 22.48 adet 1:25 000 ölçekli sayısal orman haritalarının, Orman Bilgi Sisteminde de altlık olarak kullanılmak üzere sayısal fotogrametrik yöntemle Orman Amenajman Planlarının Düzenlenmesi, Uygulanması, Denetlenmesi ve Yenilenmesi Hakkındaki Yönetmelik doğrultusunda ormancılık amaçlarına uygun olarak üretilmesini ve bu sahaya giren 1/25.000   ölçekli sayısal renkli ortofoto haritalarının üretimini kapsamaktadır."�

Teknik Esaslar"� başlıklı 3'üncü maddesinin "Yüklenici tarafından gerçekleştirilen İşler"� başlıklı 2'nci maddesinde ise"a) Sayısal, renkli (infrared) hava fotoğraflarının,   fotogrametrik nirengi ölçüm ve dengelemesinin yapılması ve fotogrametrik modellerinin oluşturulması.

b) Oluşturulan fotogrametrik modellerden fotoğrafların üç boyutlu olarak   kıymetlendirme işleminin yapılması;   yerleşim birimleri, orman sınırı (bölmecik sınırları yüklenici tarafından, meşcere tiplerinin yorumlanması plan yapıcılar tarafından) ve ziraat alanlarının belirlenmesi ve 1/25.000 ölçekli sayısal orman haritalarının üretilmesi,

c) Oluşturulan fotogrametrik modellerden 25 metre aralığında sayısal yükseklik modelinin oluşturulması,

d) Tüm iş sahasına ait 1/25.000 ölçekli infrared ortofotoların üretilmesi."�  düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

5531 sayılı Orman mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri  Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun'un "Mesleğin Konusu"� başlıklı 4'üncü maddesinde,

"Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:

a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:

"¦

14) Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek."�hükmü,

"Hak, yetki ve sorumluluklar"� başlıklı 5'inci maddesinde  "Meslek mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye, maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya, sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya, muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya, danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya, ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya, bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır.

4 üncü maddede belirtilen alanlarda faaliyet gösteren gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları esaslar Bakanlığın uygun görüşü alınarak Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir."�hükmü,

Anılan Kanun'un "Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Büroları"� başlıklı 7'nci maddesinde"Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensupları, 4 üncü maddede sayılan ve sınırları yönetmelikle belirlenen faaliyet konularında; eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilirler.

                        Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişiler, ormancılık ve orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilirler. Bürolarda yapılan faaliyetler ticarî faaliyet sayılmaz. ş�irket şeklinde çalışılması halinde, yapılacak işlerden doğacak cezaî sorumluluk, işi yapan meslek mensubuna aittir.

                        Ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir."�  hükmü,

Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği'nin "Amaç"� başlıklı 1'inci maddesinde "Bu Yönetmeliğin amacı; meslek icrasına hak kazanmış ruhsat sahibi meslek mensuplarının serbest meslek icra edebilmeleri için kuracakları ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluşlarıyla çalışma usul ve esaslarını belirlemektir."�

"Kapsam"� başlıklı 2'nci maddesinde "Bu Yönetmelik; serbest ormancılık, serbest orman ürünleri, serbest yeminli ormancılık ve serbest yeminli orman ürünleri büroları açmak isteyen meslek mensupları ile ormancılık ve orman ürünleri bürolarını kapsar."�

"Dayanak"� başlıklı 3'üncü maddesinde "Bu Yönetmelik, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 7 nci ve 27/1/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 39 uncu maddeleri ile 24/7/2009 tarihli ve 27298 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaçİşleri Endüstri Mühendisliği Serbest Yeminli Meslek Mensupları Tüzüğü hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır."�hükmü yer almaktadır.

                      Anılan Yönetmeliğin "Tanımlar"� başlıklı 4'üncü maddesinde ise"Meslek Mensubu"� mühendis unvanına sahip olup, Kanun çerçevesinde ormancılık ve orman ürünleri bürosunu kurmak üzere, Kanun'un 5'inci maddesi uyarınca yetkilendirilen kişiler, "Mühendis"� ise 17/6/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun uyarınca en az dört yıllık lisans eğitimini bitirmiş orman mühendisi, orman yüksek mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisi şeklinde tanımlanmıştır.

                      Söz konusu Yönetmeliğin "Ormancılık ve Orman Ürünleri Büroları ile Ortaklıklar"� başlıklı 12'nci maddesinde"Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorundadırlar. Ormancılık ve orman ürünleri büroları aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirketi şeklinde faaliyet gösterirler. Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları;

a) Serbest veya serbest yeminli ormancılık bürosu,

b) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri bürosu,

c) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ortaklık bürosu,

ç) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri ortaklık bürosu,

d) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu,

e) Serbest veya serbest yeminli ormancılık şirketi,

f) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri şirketi,

g) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri şirketi,

şeklinde kurulabilir.

(2) Bürolarda, ortaklık bürolarında ve şirketlerde yapılan faaliyetler mesleki faaliyet olup, ticari faaliyet sayılmaz.

(3) Ortaklık bürolarında ve şirketlerde yapılan mesleki işlerde sorumluluk, işi yapan meslek mensubuna aittir.

(4) Birden çok meslek mensubunun çalıştığı bürolarda veya ortaklık bürolarında; bürolar sorumlu müdürlerce yönetilir. Ortaklardan herhangi biri sorumlu müdür olarak görevlendirilebilir.

(5) Serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarında hizmet akdi ile çalıştırılan serbest yeminli meslek mensupları sorumlu müdür olarak görevlendirilmesi halinde, bu görevlerinin devamı süresince serbest yeminli meslek mensuplarına tanınan hak ve yetkileri kullanamazlar."�  hükmü,

"Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketlerin açılması ve çalışanlar listesine kaydı"� başlıklı 13'üncü maddesinde "(1) Ruhsat almış olan meslek mensupları, bağımsız olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorundadırlar.

(2) Başvuru dilekçesi (Ek-8) Bildirim Formu (Ek-9) da eklenmek suretiyle iki nüsha düzenlenir. Dilekçenin, kayıt ve tarih numarasını havi nüshası ilgiliye verilir. Diğer nüsha dosyada saklanır.

(3) Oda, serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri ile serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketlerine tescil belgesi verir. (EK: 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17)"�  hükmü,

  Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği'nin "Amaç"� başlıklı 1'inci maddesinde  "a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999'a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini sağlamaktır."�  hükmü,

                      "Kapsam"� başlıklı 2'nci maddesinde "Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerce üretilen ve üretilecek olan mekânsal bilgilerin elde edilmesi, derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafî veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye uygulanması ve sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar."�  hükmü,

"Hukuki Dayanak"� başlıklı 3'üncü maddesinde "Bu Yönetmelik, 657 sayılı Harita Genel Komutanlığı Kanunu'nun 4'üncü maddesi, 3045 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun'un 2'nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile 26 ve 28'inci maddeleri, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 7'nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile 38'inci maddesi ve 3402 sayılı Kadastro Kanunu'nun 47'nci maddesinin birinci fıkrasının (D) bendi uyarınca hazırlanmıştır."�  hükmü,

"Yetki ve sorumluluk"� başlıklı 4'üncü maddesinde "Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritaların kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumlarında, proje kapsamında olsa bile, yetki ve sorumluluk yasal yetkiyi haiz bir jeodezi ve fotogrametri (harita, harita ve kadastro) mühendisi tarafından üstlenilir. Haritaların özel sektöre ürettirilmesi durumunda 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44'üncü maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde belirtilen Yönetmelik esas alınır."�  hükmü yer almaktadır.

3194 sayılı İmar Kanunu'nun "Yönetmelik"� başlıklı 44'üncü maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde "Halihazır harita alımı ve imar planlarının yapımını yükümlenecek müellif ve müellif kuruluşların ehliyet durumlarının yeniden düzenlenmesine ait esaslar,

                   Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."�  hükmü,

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44'üncü maddesi uyarınca harita mühendislik hizmetlerini yapacak kişi veya kuruluşlarda aranacak nitelikleri düzenlemeyi amaçlayan Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Ehliyet Durumlarına Ait Yönetmeliği'nin "Kapsam"� başlıklı 2'nci maddesinde "Genel Bütçeye dahil idareler, katma bütçeli daireler il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılacak; herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve sayısal harita yapımı, kadastro haritaları, kentsel ve kırsal arazi ve arsa düzenlemeleri etüt ve işletme haritaları, yer kontrol noktalarının tesisi, tescile konu olan harita ve planlar, deformasyon ölçmeleri, plankote, hidrografik ölçmeler, konum belirlemeleri, yer altı ölçmeleri ile her türlü projelerin araziye uygulama işlerini yükümlenecek müellif ve müellif kuruluşlarında aranacak ehliyet ve yeterlilik ile ilgili işlemleri kapsar."�  hükmü,

"Yeterlik belgesi alma zorunluluğu"� başlıklı 5'inci maddesinde "Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işleri yapacaklar hangi ihale yöntemine tabi olursa olsun yeterlik belgesi almak zorundadır."�  hükmü,

"Yeterlik belgesi verilmesi"� başlıklı 9'uncu maddesinde"Yeterlik belgesi, işi ihaleye çıkarılan idarece belirtilen yerden dilekçe ile istenir. Dilekçe ihalenin ilanında yazılı süre içinde aşağıda yazılı belgeler ile birlikte verilir.

"¦

6) Mühendis olanların kendileri veya tüzel kişilerin sorumlu mühendisleri için T.M.M.O.B. Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasına kayıtlı olduklarına dair alındığı ay içinde geçerli olan Oda’dan aldığı belge."�hükmü,

Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Serbest Mühendislik Müşavirlik Büroları Tescil Yönetmeliği'nin "Kapsam"� başlıklı 2'inci maddesinde  "Bu Yönetmelik, Serbest Harita ve Kadastro Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri üreten yerli veya yabancı gerçek veya tüzel kişiler ile bu hizmetleri yapan, yaptıran, onaylayan, uygulayan gerçek veya tüzel kişileri kapsar."�  hükmü,

"Tanımlar ve kısaltmalar"� başlıklı 4'üncü maddesinde  "(1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) HKM: Harita ve kadastro mühendislik öğrenimini tamamlamış, HKMO'ya karşı her türlü yükümlülüklerini yerine getirerek üyelik sıfatını koruyan, TMMOB ve HKMO tüzük ve yönetmelikleri uyarınca çalışması yasaklanmamış harita, harita ve kadastro, jeodezi, jeodezi ve fotogrametri mühendis ve yüksek mühendislerini,

b) HKMMH: Harita ve Kadastro Mühendislik Müşavirlik Hizmetlerini,

c) HKMO: TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasını,

ç)SHKM: 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun verdiği yetkiye dayanarak SHKMMH'den birini veya bir kaçını ücreti karşılığında, kendi hesabına veya kamu kurum ve kuruluşları dışında bir kişi veya kuruluş ile ortak yapan ve durumunu HKMO'ya onaylatmış Harita ve Kadastro Mühendislerini,

d) SHKMMB: SHKMMH yapmak üzere HKMO'ya kayıt ve tescil yaptıran büro, şirket, adi ortaklık gibi statüdeki vergiye tâbi kişilere veya kuruluşlara ait Serbest Harita ve Kadastro Mühendislik Müşavirlik Bürosunu,

e) SHKMMH: Yalnızca SHKM'nin yapmaya yetkili olduğu Serbest Harita ve KadastroMühendislik Müşavirlik Hizmetlerini,

f) Tescil Belgesi: HKMO'ya kaydını yaptıran SHKMMB'nin,SHKMMH'yi yapmaya  yetkili olduğunu belirten belgeyi,

g) TMMOB: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğini,

ifade eder."�  hükmü,

"SHKMMB'nin çalışma alanları"� başlıklı 5'inci maddesinde,"1) HKMMH ile ilgili SHKM'lerin yapacağı veya organize edeceği işler aşağıda belirtilmiştir.

a) Herhangi bir yöntem veya ölçekteki çizgisel veya sayısal harita yapımı."�  hükmü yer almaktadır.

                      Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle orman mühendisi ve orman yüksek mühendisinin meslek konuları arasında orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmanın, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamanın ve mevcut haritalar üzerine işlemenin yer aldığı, söz konusu mühendislerinmesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorunda olduklarını, söz konusu büroların kişisel, ortaklık ve şirket şeklinde faaliyet gösterecekleri, serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarının serbest veya serbest yeminli ormancılık şirketi ya da serbest veya serbest yeminli orman ürünleri şirketi şeklinde de kurulabileceği, Orman Mühendisleri Odasınca bu şirketlere tescil belgesi verileceği ve ruhsat almış olan mühendislerin şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Orman Mühendisleri Odası'na başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları ve diğer taraftan Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Ehliyet Durumlarına Ait Yönetmeliği'nin "Kapsam"� başlıklı 2'nci maddesinde herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve sayısal harita üretimi konusunda yetkinin ise harita mühendisleri ile harita ve kadastro mühendislerine ait olduğu anlaşılmıştır.

    Öte yandan idarenin şikâyete verdiği cevapta dayanak olarak gösterdiği TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası tarafından 22.03.2007 tarih ve 26470 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Orman Sayılan Alanlarda Verilecek İzinler Hakkında Yönetmeliğin 66'ıncı maddesinin 1'inci fıkrasının iptali istemiyle açılan davada Danıştay 8. Dairesi'nin E:2007/3562, K: 2008/7917 sayılı kararı ile ""¦Orman yasası çerçevesinde kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritaların yapılmasında yetki ve sorumluluk harita ve kadastro mühendislerine ait olup bu yetkinin kapsamı; ölçme hesaplama ve aplikasyon yöntemi ile ormanlık zemininin harita yapım teknikleri ile kağıda aktarılmasıdır. Teknik sıhhati haiz harita ve kadastro mühendislerince üretilmiş harita üzerinde ormancılık amaçları doğrultusunda orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında gerekli bilgilerin işlenmesi ve haritada gösterilmesi gibi konular ise orman mühendislerinin görevleri arasında sayılmıştır.

Bu durumda iptali istemine konu yönetmelik hükmünde, harita ve kadastro mühendislerince kadastrosu tamamlanan ormanlık alanlara ilişkin yapılan haritalar üzerinde, orman mühendislerinin teknik bilgileri ile saptanabilecek hususların haritalar üzerine işlenmesi düzenlendiğinden, bu haliyle mevcut düzenlemede yasalara aykırı bir durum bulunmamaktadır."�gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. İdarece, söz konusu Mahkeme kararına dayanılarak ihale konusu işlerin orman mühendislerinin yetki ve sorumluluğunda olduğu belirtilmekte ise de söz konusu Mahkeme kararı incelendiğinde, idarenin değerlendirmesinin aksine, harita yapımı işinin harita ve kadastro mühendislerine ait olduğunun belirtildiği, orman mühendislerinin görevinin ise ormancılığa ilişkin teknik bilgilerin bu haritaların üzerine işlenmesi ve haritada gösterilmesinden ibaret olduğunun belirtildiği anlaşıldığından idarenin bu hususa ilişkin değerlendirmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan değerlendirme uyarınca, ihale konusu işin fotoğrametrik yöntemle hava fotoğraflarının yorumlanarak üç boyutlu metot kullanılarak orman haritası üretim işi olduğu, harita üretimi konusundaki yetkinin harita mühendisleri ile harita ve kadastro mühendislerine ait olduğu, orman mühendislerinin yetkisinin uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarının ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlanması ve   mevcut haritalar üzerine işlenmesi ile sınırlı olduğu göz önüne alındığında işin niteliği gereği orman haritası üretim işi için harita ve harita ve kadastro mühendislerine, hava fotoğraflarının yorumlanması işi ve mevcut haritalar üzerine işlemek için orman mühendislerine ihtiyaç olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak sadece orman mühendisleri ve orman ürünleri şirketlerinin katılımına olanak sağlayan İdari ş�artname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti kısıtladığı sonucuna varıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.