Yeni birim fiyatın, yaklaşık maliyette yer verilen analizler kullanılarak hazırlanması zorunlu mudur? (Sayıştay)

Karar

-KARAR

Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı

Tut no:29576

T:23.10.2007

798 sayılı ilamın 2. maddesi ile; KLA-012 poz nolu stabilize dolgu imalatına ait özel fiyatın hatalı tespit edildiği gerekçesiyle, 2.562.607.000- liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre yüklenici teklif fiyatının ödemeye esas olduğunu, söz konusu imalatın birim fiyat analizine giren malzemelere fiyat farkı, nakliye vb. gibi maliyeti arttırıcı ödemeler yapılmadığını, idarenin zarara uğratılması ya da fazla ödeme yapılmasının söz konusu olmadığını, ilk savunmada fiyat analizleri yapılırken, iş makinelerinin mazot miktarları alınırken Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 01.01.2002 tarihinden sonra uygulamaya esas miktarlarının alınmadığının doğru olduğunu, ancak fiyat tespitine esas fiyat analizi (Silindir) incelendiğinde, 01.403/A poz no’lu makinist ücret biriminin (ay) olmasına rağmen saat ücreti alındığını, aynı şekilde (Arazözün 1 saatlik ücreti) analizinde de (01.401/A şoför) ;(03.501 Ekskavatörün 1 saatlik ücreti) fiyat analizinde de (01.409/A Formen) ücret birimi ay olmasına rağmen saat ücreti alındığını, programdan kaynaklanan hatalar düzeltilip yeni fiyat analizi yapıldığında;

İhale dosyasındaki yaklaşık birim fiyat (Fiyat Analizi) 18.814.054.- TL/M3

Düzeltilmiş Birim fiyat (Fiyat Analizi) 19.444.445.- TL/M3

Yüklenici Teklif Birim Fiyatının 17.500.000.-TL/M3, olduğunun görüldüğünü,

İdare aleyhine fazla ödeme yapılmadığının ve yaklaşık maliyet hesabındaki sehven yapılmış hatalar düzeltildiğinde yaklaşık maliyetin daha yüksek çıktığının anlaşıldığını, doğru imalatın yapıldığını ve yükleniciye fazla ödemede bulunulmadığını,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

Kilyos S.T. Kampüsü Artezyen Kuyusu Açılması ve Pompa İstasyonu İsale Hattı işinde, KLA-012 poz nolu stabilize hazırlanması, serilmesi ve sıkıştırılması imalatına ait özel fiyat tanzim edilirken, analizde yer alan iş makineleri mazot tüketim miktarlarının 1.1.2002 tarihinden önceki miktarın % 57si yerine tamamı üzerinden değerlendirildiği gerekçesiyle, 2.562.607.000- liranın tazminine hükmedilmiştir.

Dilekçi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre yüklenici teklif fiyatının ödemeye esas olduğunu, ayrıca söz konusu analizin doğru girdiler ile tanzimi durumunda yüklenici teklif fiyatından daha yüksek olduğunun görüldüğünü, bu nedenlerle de yersiz ödemede bulunulmadığını iddia etmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 4. maddesinde; “Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, ifade ederâ€�

9. maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmazâ€�

30. maddesinde; “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulurâ€�

60. maddesinde; “İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanırâ€� denilmektedir.

Stabilize dolgu imalatına ait yaklaşık maliyet Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 08.008, 03.508, 03.538,03.541 poz nolu birim fiyat ve rayiçleri kullanılarak tespit edilmiştir. Bu işlem yapılırken Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.03.2002 tarih ve B/346 sayılı kararında açıklanan, fiyat analizlerinde yer alan iş makineleri mazot miktarının 01.012002 tarihinden itibaren % 57 sinin esas alınacağı kuralına uyulmamış, mazot miktarı % 100 olarak alınmıştır. Yaklaşık maliyet tespitinde dilekçinin de iddia ettiği şekilde, iş makineleri bedellerinin eksik alındığı, sonuç olarak ta belirlenen tutarın gerçek maliyetin altında olduğu görülmektedir. 03.508 poz nolu arazöz analizinde, şoför 1,44 saat olarak yer alırken yaklaşık maliyet hesabında 1,26 saat olarak değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak; yapılan işlem sonucunda herhangi bir zarar meydana gelmediğinden ve yaklaşık maliyet gizli olduğundan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 9. ve 60. maddeleri gereğince dilekçi iddialarının kabul edilerek, 798 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,