İsteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesi son olmamakla birlikte, şirketin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren nitelikte olması hk.

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğütarafından 20.08.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Bingöl Solhan ş�imşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak Piramid Mesken Mağ. İth. İhr. Turz. Tekst. İnş. San. Tic. A.ş�. – Er-El İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.İş Ortaklığının 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41280sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4969sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmelerinin ardından, 21.10.2013 tarihli sözleşmeye davet yazısının taraflarına bildirildiği, sözleşmenin imza aşamasında, İş Ortaklıklarının pilot ortağına ait iş deneyim belgesi hakkında yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine, sözleşme yapılmasının beklemeye alındığı hususunun bildirildiği, 02.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ruto Taah. ve İnş. Ltd. ş�ti. – Güryapı Taah. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan komisyon kararının aynı idare tarafından gerçekleştirilen başka bir ihaleye ait olduğu görülerek, bu hususta idareden belgelerin tekrar incelenmesi talep edildiği, idarece pilot ortağa ait son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi teklif dosyasında sunulmadığı gerekçe gösterilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerek ön yeterlik, gerekse ihale aşamalarında son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, ayrıca iş deneyim belgesine yönelik bir şikâyet üzerine yapılan incelemede, Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmadığı yönünde bir tespit yapılmasına anlam verilemediği, sunulan gazetelerin hangi yönden son durumu göstermediği, bu belge sunulmamış olsa dahi noter onaylı imza sirkülerinde istenilen bilgilerin yer aldığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, diğer taraftan başka bir ihaleye yönelik şikâyet başvurusu nedeniyle sözleşme imzalanmamasının yerinde olmadığı, son ilan edilen Ticaret Sicili Gazetesi içeriğinin ne olduğunun incelenmediği, son tarihli gazetedeki ilanın hisse tarihlerinin eklenmesi ile ilgili olduğu,   şirketin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten bir ilan yapılmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile   gerçekleştirilen   Bingöl Solhan ş�imşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi ihalesine   18 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlama sonucunda, 4 adayın listeye giremediği, teklif vermeye davet edilen adaylardan 9'unun 20.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonunca 9 istekliye ait teklifin de geçerli olduğu tespit edilerek, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 3 istekliden tekliflerini oluşturan maliyet bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklama istenildiği, belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamaları idareye ulaştırılmadığından bahse konu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, tüm bu tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�. – Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

21.10.2013 tarih ve 617000 sayılı yazı ile başvuru sahibi istekliye,  4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalaması gerektiği hususu bildirilmiştir.

06.11.2013 tarihli ara karar tutanağında ise, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�.nin hem “Bingöl Solhan ş�imşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşiâ€� ihalesi, hem de aynı idare tarafından gerçekleştirilen “Yoncalı Barajı İkmal İnşaatı Yapım İşiâ€�nin ihalesinin ön yeterlik aşamasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi hakkında yapılan bir şikâyet başvurusu nedeniyle detaylı inceleme başlatıldığı, anılan istekli ile sözleşme imzalanıp imzalanmayacağına, yapılan araştırma kapsamında bilgisine başvurulan idarelerden gelecek cevaplardan sonra karar verileceği ifade edilmiştir.

Ayrıca, 25.11.2013 tarihli “düzeltici işlem kararıâ€� başlıklı yazıda ihale yetkilisince,   Bölge Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Yoncalı Barajı İkmal İnşaatı Yapım İşiâ€� ihalesine sunulan teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�.nin belgelerinde eksiklik tespit edildiği, bu durum dikkate alındığında, “Bingöl Solhan ş�imşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak sözleşme imzalanmasında tereddütler meydana geldiği belirtilerek, söz konusu ihaleye sunulan tüm teklif dosyalarının ihale komisyonunca etraflıca ve dikkatlice bir kez daha incelenmesi talep edilmiştir.

Aynı idare tarafından gerçekleştirilen bir başka ihaleye de teklif sunmuş olan Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�.nin belgeleri, diğer ihalede yapılan tespitler nedeniyle tekrar incelenmiştir. 29.11.2013 tarihli ikinci komisyon kararında, başvuru sahibi İş Ortaklığı'nın teklif dosyasında İdari ş�artname'nin 7.1.b.2'inci maddesi gereğince sunulması zorunlu olan, pilot ortağa ait son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin bulunmadığı ve bu nedenle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, ihale Ruto Taahhüt ve İnş. Ltd. ş�ti. – Güryapı Taahhüt İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

İdari ş�artname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7'nci maddesinde,

“7.1.Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.â€�düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerâ€� başlıklı 38'inci maddesinde,

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur….â€�  hükmüne yer verilmiştir.

Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�. – Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın   pilot ortağı Piramit Mesken Mağ. İth. İhr. San. Tic. A.ş�. tarafından teklif dosyasında şirket birleşmesi, unvan değişikliği ve Muammer Bayır ve Burhan Akın'ın yönetim kurulu üyeliğine atanmasına dair 14.11.2012 tarih ve 8193 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Muammer Bayır ve Burhan Akın'ın hisse oranlarını gösteren ve Burhan Akın'ın 3 yıl boyunca şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığını gösteren 22.11.2012 tarih ve 8199 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nin sunulduğu, söz konusu ilanda şirketin 137.720 adet hissesinin Muammer Bayır'a, 112.680 adet hissesinin ise Burhan Akın'a ait olduğunun belirtildiği, ayrıca sermaye artırımı ile ilgili değişikliği gösterir 19.12.2012 tarih ve 8218 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nin sunulduğu, söz konusu ilanda da şirketin 137.720 adet hissesinin Muammer Bayır'a, 112.680 adet hissesinin ise Burhan Akın'a ait olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinin yanı sıra 21.04.2009 tarih ve 7296 sayılı, 11.07.2012 tarih ve 8109 sayılı, 07.11.2012 tarih ve 8188 sayılı, 13.09.2006 tarih ve 6641 sayılı, 29.11.2006 tarih ve 6693 sayılı, 27.03.1995 tarih ve 3753 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin de teklif dosyasında mevcut olduğu görülmüştür.

Piramit Mesken Mağ. İth. İhr. San. Tic. A.ş� ile ilgili olarak  www.ticaretsicil.gov.tradresinden yapılan sorgulamada, tüzel kişiliğe ait tüm ticaret sicil gazetesi kayıtlarının incelenmesinden 22.11.2012 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde Muammer Bayır ve Burhan Akın'ın hisse oranlarının ve Burhan Akın'ın 3 yıl boyunca şirketi temsil ve ilzama yetkili   kılındığının belirtildiği, 19.12.2012 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nde ise sermaye artırımına ilişkin ilanın yayımlandığı ancak şirket ortakları ve hisse oranlarında herhangi bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır.

Piramit Mesken Mağ. İth. İhr. San. Tic. A.ş�. tarafından ihale teklif dosyasında sunulmayan 12.04.2013 tarih ve 8299 sayılı Türkiye Ticaret Gazetesi'nde ise “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nin 14.11.2012 tarih ve 8193 sayılı nüshasının 65. İla 68. Sayfaları arasında (20083) numara ile yayımlanan ilanda; 66. Sayfada Hazirun Cetvelinde “Hisse Adedi ve Edinim ş�ekli (Borsa ve Borsa Dışı) ve Tarihiâ€� başlığı altında adetler yazılmış olup, Muammer Bayır için “20/12/2006â€� olarak, Burhan Akın için tarih “01.11.2012â€� şeklinde eklenerek düzeltilmiştir, ilan olunurâ€�  ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesinde tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin ihalede sunduğu 22.11.2012 ve 19.12.2012 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarının anılan Yönetmelik hükmü gereği şirketin son durumu gösterir nitelikte belgeler olduğu, bu tarihten sonra yayımlanan 12.04.2013 tarih ve 8299 sayılı Türkiye Ticaret Gazetesi'nin sadece hisse edinim tarihlerinin açıklanmasına ilişkin olduğu, şirketin ortaklık yapısına veya yönetime ilişkin bir değişikliği içermediği, dolayısıyla sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.ş�. – Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.