“Ticaret Sicil Gazetesi” tarihi ile “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” tarihinin birbiri ile uyumlu olmaması ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 30.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa İli Mudanya İlçesi 2013/2014 Öğretim Yılında Taşımalı Sistemle Taşınan 780 Öğrenciye 173 İş Günü Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kan. İşl. Un. Mam. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 19.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2013 tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3163 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari ş�artname'nin “Diğer Hususlarâ€� başlıklı 47'nci maddesinde yer verilen sorumlu yönetici sözleşmesini sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca personel durumuna ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği, söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulması gerektiği,idarece gerçekleştirilen değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı,

2) Sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi, İşletme Kayıt Belgesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nda yer alan tarihlerin idarece çelişkili bulunduğu, iş deneyimlerini tevsik etmek için sunulan faturaların İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nda yer alan 23.05.2013 tarihinden önce olması nedeniyle idarece geçersiz kabul edildiği, oysaki şirket kuruluş tarihinin 21.02.2013 olduğu, bu durumun 27.02.2013 tarihli 8267 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yayımlandığı, idareye sunulan faturaların Vergi Usul Kanunu'na uygun olduğu, sunmuş oldukları belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca teklif zarflarında başka bir firmanın logosunun bulunmasının mevzuata aykırı bir durum olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7'nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu ş�artnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu ş�artnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

1. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'ndan alınmış Gıda Üretim İzni Belgesi veya işletme belgesi.

2. TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2.

İlgili Meslek Odasından alınmış, en az teklif verilen taşıma merkezinden taşınan öğrenci sayısı kadar (780) Tabldot yemek üretim yaptığına dair  Kapasite Raporu aslı veya noter tasdikli sureti; Kiralama yöntemiyle ihaleye  katılacaklar Noter onaylı sözleşmelerini ve kiraladıkları tesisisin yeterlilik belgelerini sunmak zorundadırlar.

7.5.3.

1. Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler işi ile ilgili İhale tarihi itibarıyla geçerlilik süresini doldurmamış TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı veya noter tasdikli sureti
2. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış Gıda Üretim İzni Belgesi veya işletme belgesi.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sözleşmeye dayalı Kamu ve Özel Sektör kuruluşlarında   her türlü malzemeli yemek üretim, dağıtım ve sunum işi benzer iş olarak kabul edilecektir…â€� düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan ş�artname'nin “Diğer Hususlarâ€� başlıklı 47'nci maddesinde ise “15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinin çalışma izni ve gıda sicili ve üretim izni işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkındaki yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. maddesinin a bendinde sayılan sorumlu yönetici olabilecek meslek guruplarından birinden sorumlu yönetici istihdam ettiğine dair,  ilgilinin Sözleşmesini  tevsik edilecektir.â€� düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriğiâ€� başlıklı 12'nci maddesinde yer alan “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.â€� şeklindeki hüküm ile ihale dokümanında yer alan belgelere yer verilmiş, inceleme konusu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 5'inci maddesinde de ihale dokümanının kapsamı düzenlenmiştir.

İdari ş�artname'nin 5.3'üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.â€� şeklindeki düzenleme gereğince ihale dokümanına uygun teklif vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmayacağı kesindir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İdari şartnameâ€� başlıklı 14'üncü maddesinde yer alan “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlarâ€� bölümüne ekleyebilir.â€�   şeklindeki hüküm gereğince idari şartnamelerin “Diğer hususlarâ€� başlıklı maddesinde yapılacak düzenlemenin ancak tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları içerdiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle sorumlu yönetici sözleşmesi ile ilgili yapılan düzenleme bu haliyle İdari ş�artname'nin 7'nci maddesi yerine 46'ncı maddesinde yer almasının isteklilerin bu belgeleri teklifleri ile birlikte sunmayacakları anlamına gelmemektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkelerâ€� başlıklı 28'inci maddesinde yer alan “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.â€� şeklindeki hüküm gereğince İdari ş�artname'de yapılan düzenlemenin bu haliyle yeterlik kriteri olduğu da anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alındıktan sonra süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği hususu ile   başvuruya konu sorumlu yönetici sözleşmesi için zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı bir sütun açıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin İdari ş�artname'nin 47'nci maddesinde yer verilen sorumlu yönetici sözleşmesini teklif dosyasında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ekinde sunulan belgeler arasında 27.02.2013 tarihli ve 8267 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-16-K-002693 sayılı işletme kayıt belgesi, Bursa Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 23.05.2013 tarihli işyeri açma ve çalışma ruhsatı, Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve başvuru sahibi firmanın odaya kayıt tarihinin 25.02.2013 olduğunu gösteren Oda Sicil Kayıt Sureti'nin (Faaliyet belgesi) yer aldığı tespit edilmiştir.

                      Yapılan incelemede, Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kan. İşl. Un. Mam. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyimini tevsik edici belgeler arasındaki faturaların İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nda yer alan 23.05.2013 tarihinden önce olması nedeniyle idarece geçersiz kabul edildiği, Ticaret Sicil Gazetesi, İşletme Kayıt Belgesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nda yer alan tarihlerin çelişkili bulunduğu, bu hususlara başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri arasında yer verildiği, ayrıca şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta anılan istekli tarafından yasaklı bir firmanın adının ve logosunun yer aldığı kağıtların ve teklif zarfının kullanıldığının tespit edildiği ifadesine yer verildiği, bu hususa ilişkin incelemenin idarece devam ettirildiği anlaşılmıştır.

                      Anılan isteklinin sunmuş olduğu Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-16-K-002693 sayılı işletme kayıt belgesinin “belgenin ilk veriliş tarihiâ€� kısmında 07.11.2012, “belgenin değişiklik tarihiâ€� kısmında ise 27.05.2013 tarihinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgeye ilişkin olarak Bursa Valiliği Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü'nden 20.09.2013 tarihli ve 17109 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir.

Anılan idarenin 26.09.2013 tarihli ve 28524 sayılı cevabi yazısında “…Bakanlığımızın tescil ve denetim işlemlerine dayanak olan 5996 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatı olan ilgili yönetmeliklere göre; İşletme Kayıt Belgesi verilmesi sırasında başvuru yapan firmaların beyanı esas alınmaktadır. Beyanname (Ek-4) firma tarafından doldurulur ve başka da bir belge istenmeksizin bu beyana uygun olarak İşletme Kayıt Belgesi düzenlenir. Beyan edilen bilgilerin doğruluğundan firma sorumludur.

Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu Mamuller Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi adlı tüzel kişiliğe 27.05.2013 tarihinde; firmanın beyanı esas alınarak işletme Kayıt Belgesi düzenlenmiştir. İlgili firmanın İşletme Kayıt Belgesi alması için aynı adreste bulunan diğer firmanın kapanmasına gerek bulunmamaktadır.

İl Müdürlüğümüzde yapılan işlemde; işlemi yapan personel işlemi isim değişikliği olarak tesis etmiş, ilgili diğer firmanın numarasını söz konusu şirkete aktarmıştır. Bahsi geçen işlemle ilgili alınan Bakanlık görüşüne müteakiben 04.09.2013 tarihinde adı geçen şirketin İşletme Kayıt Belge Numarası değiştirilerek 27.05.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere tekrar verilmiştir. Daha önce vermiş olduğumuz TR-16-K-002693 no'lu İşletme Kayıt Belgesi 27.05.2013 tarihinden 04.09.2013 tarihine kadar kurumumuz kayıtlarında aynı adreste yemek üretim hizmeti yaptığından dolayı 27.05.2013 ile 04.09.2013 tarihleri arasında geçerlidir…â€� ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kan. İşl. Un. Mam. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan 27.02.2013 tarihli 8267 sayılı ticaret sicil gazetesinden anılan firmanın Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak 21.02.2013 tarihinde tescil edildiği, Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen Oda Sicil Kayıt Sureti'nden (Faaliyet belgesi) söz konusu firmanın odaya kayıt tarihinin 25.02.2013 olduğu, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu sözleşmeye ilişkin olarak 28.02.2013-21.06.2013 tarihleri arasında düzenlenen faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, söz konusu istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nın da ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin 2'inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.