Limited şirket müdürünün vekalet verdiği kişi ihaleye teklif verebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü'ne Bağlı Alanların Temizliği, Sulanması, Bakımı ve Onarımı Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyonu Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39946sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4724sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuru konusu ihalede teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda imzası olan kişinin ticari vekil sıfatıyla teklif mektubunu imzaladığı, ancak söz konusu isteklinin bir limited şirket olduğu göz önüne alındığında ticari vekilin ancak genel kurul tarafından atanabileceği, bu hususa ilişkin bir kararın da bulunmadığı, dolayısıyla teklif mektubunun yetkisiz kişi tarafından imzalandığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının "Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü'ne Bağlı Alanların Temizliği, Sulanması, Bakımı ve Onarımı Hizmetleri İşi"� şeklinde düzenlendiği, anılan şartnamenin 19'uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

                      Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 15.11.2013 tarihli 1 No.lu ihale komisyon kararı ile; isteklilerden Orion Grup Sos. Hizm. San. Tic.Ltd. ş�ti.- Kartal Grup Sos. Hizm. San. Tic.Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi ile Milenyum temizlik Hizm. San. Tic.Ltd. ş�ti.nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığından, Aldemirler Hayvan Ürünleri San. Tic. San. Tic. Ltd. ş�ti.-Gezerler Akaryakıt San. Tic. San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin ortaklarından olan Aldemirler Hayvan Ürünleri San. Tic. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubunu imzalayan şahıs hakkında ihale tarihi itibariyle kamu davası açılmış olduğu tespit edildiğinden, Azç İnşaat Temizlik Hiz. Tic.Ltd. ş�ti.-Denizay Yemek Hizmetleri San. Tic.Ltd.ş�ti.- Turnam Temizlik Hiz. San. Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimi'nin ortaklarından olan Turnam Temizlik Hiz. San. Tic.Ltd. ş�ti.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic.Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

                      Azç İnşaat Temizlik Hiz. Tic.Ltd.ş�ti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.ş�ti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimi'nin 22.11.2013 tarihli şikayet başvurusu üzerine yapılan değerlendirme sonucu iş deneyim belgeleri geçerli kabul edilerek 26.11.2013 tarihli 2 No.lu komisyon kararının düzenlendiği ve Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.ş�ti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.ş�ti.-Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimi'ne ait teklifin değerlendirmeye alındığı, ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı tekliflerin ise değişmediği,

                      İhale sürecinde Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.ş�ti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimi, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti. tarafından şikayet başvurularının olduğu, idarece söz konusu şikayet başvurularından sonra 3 ve 4 No.lu komisyon kararlarını alındığı, Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.ş�ti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.ş�ti.-Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimi'nin 11.12.2013 tarihli şikayet başvurusu üzerine nihai olarak alınan 12.12.2013 tarihli ve 5 No.lu komisyon kararının 13.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve ihalenin Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

                      4734 sayılı Kanun'un "Aşırı düşük teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde  "İhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                      İhale komisyonu;

                      a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,                      

                      b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                      

                      c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                      

                      Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                      İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."�hükmü bulunmaktadır.

                      Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olan tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca belirlenecek hususların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

                      Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde,  "78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir"¦"�  açıklaması ile,

                      "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde  ""¦ 79.3.   Asgari işçilik maliyeti;

                      i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

                      79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      "¦

                      79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."�açıklaması bulunmaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, , son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

                      İhale konusu işe ilişkin İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde,"25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      1. İş süresince 298 Park İşçisi, 50 Vasıflı İşçi, 27 ş�oför, 5 Operatör, 6 Çavuş, 3 Ziraat Müh. Peyzaj Mimarı veya Teknikeri ile 1 ş�antiye ş�efi (puantaj tutma ve hak ediş hazırlama konusunda deneyimli) olmak üzere toplam 390 işçi çalışacaktır.

                      2. Bir işçinin çalışma süresi 12 aydır.

                      3.İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak ; Park işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık   asgari ücretin % 37 fazlası , Vasıflı işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt asgari ücretin % 42 fazlası , ş�oförlerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 54 fazlası , Operatörlerin   brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 56 fazlası, Çavuşların brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 59 fazlası ,Ziraat Müh.,   Peyzaj Mim.   Veya   Teknikerin     brüt   aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 69 fazlası, ş�antiye ş�efinin brüt aylık ücreti; brüt aylık asgari ücretin % 107 fazlası alınarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacak olup, çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.

                      4.İş süresince ortalama; park işçileri   80.460,00 saat, vasıflı işçiler 13.500,00 saat,     şoförler 7.290,00 saat, operatörler 1.350,00 saat, çavuşlar   1.620,00 saat, Ziraat Müh., Peyzaj Mim. veya Teknikeri 810,00 saat ve şantiye şefi 270,00 saat fazla çalışma mesaisi yapacak ve bu mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

                      5.İş süresince ortalama toplam,   park işçileri 3.375,00 gün,   vasıflı işçi 540,00 gün, şoförler 324 gün, operatörler 54,00 gün, çavuşlar 67,50 gün, Ziraat Müh, Peyzaj Mimarı veya Teknikeri 27,00 gün ve şantiye şefi 13,5 gün bayram ve genel tatil çalışması yapacak ve bu çalışma bedelleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan tüm personele en az olmak üzere; brüt 13,00.-TL günlük yemek bedeli ile yine çalışan tüm personele en az olmak üzere; brüt 3,50.-TL günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.

                      İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir (Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinde olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır). 19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanarak,01/09/2013 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararı ile yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan,işçiler için sigorta risk prim oranı %2'dir. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, asgari ücretin % 6?sı SSK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

                      25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

                      25.3.4. Diğer giderler:

                      Yüklenici tarafından temin edilecek İdari ş�artnamenin 7.5.2. maddesinde miktarları ve Teknik ş�artnamenin 28. maddesinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların (5 adet damperli kamyon, 10 adet çift sıralı kamyonet, 1 adet bom aracı, 1 adet kepçe ve 3 adet su tankeri) amortismanı, yedek parça temini, onarımı, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

                      Ek özel şartnamenin 1.12. maddesinde özellikleri belirtilen 20 adet cep telefonu temini ve haberleşme giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

                      Ek özel şartnamenin 1.18. maddesinde belirtilen iş kıyafeti ve koruyucu malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı %2′dir."�  düzenlemesi,

                      Ek Özel şartnamenin 1.12 ve 1.18 "˜inci maddelerinde,  "1.12. Yüklenici; işlerin aksamadan seri olarak yürütülmesi, idari personeli ile gerekli iletişimin sağlayabilmek için, idarenin belirleyeceği kişilere kısa kodlarla görüşülebilen ve dış hatlara kapalı 20 adet cep telefonunu temin etmek ve haberleşme giderlerini karşılamak zorundadır."�

                      "1.18. Yüklenici, çalıştırdığı tüm işçilere, idarenin göstereceği numuneye uygun ve idarenin belirleyeceği renkte olmak üzere ihale süresince toplam;

1.200 adet kışlık pantolon (gabardin veya kotella kumaştan),

1.200 adet kışlık ceket (gabardin veya kotella kumaştan, astarlı),

1.200 adet yazlık pantolon,

1.500 adet yazlık tişört,

400 adet çelik burunlu bot,

400 adet iş ayakkabısı (iskarpin),

400 adet yağmurluk (sarı veya turuncu renkli, 110-120 cm uzunlukta, PVC kapüşonlu başlıklı, iki yan cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı),

400 adet yağmurlu havada giymek için plastik çizme,

400 adet yazlık şapka,

1.000 adet iş eldiveni ( deriden, avuç içi takviyeli, baş ve işaret parmağı ayrıca deri takviyeli, EN 420 belgeli),

10 adet reflektörlü yelek (yüksek görünürlüklü renkli polyester/ PVC kumaştan,),

500 adet toz maskesi (EN 149-1991-2001'e uygun CE sertifikalı cekvalfli ),

Elektrikçilere 8 adet elektrikçi çizmesi (TS EN ISO 20345 standardına uygun, kullanma gerilimi 20 kv. olmalı ve en az 25 kV test gerilimine dayanmalıdır, delinme 180 saniyeden daha az sürede oluşmamalıdır. İzole çizmelerin teslimi esnasında; Çizmenin ilgili standardına uygun olduğunu gösteren deney raporları veya belgeler teslim edilecektir),

8 adet elektrikçi eldiveni (TS EN 61482-1-2 standardına uygun, 500 V veya 1000 V' luk gerilimlerde çalışılabilecek şekilde yalıtkan olmalıdır. -00 veya 0 sınıfı -),

Elektrikçi ve budamacılara sıkma kayışlı 10 adet baret,

8 adet lastik tabanlı elektrikçi ayakkabısı (TS EN 50321 standardına uygun, en az 200 Jull darbe değerine dayanıklı,10kV'a en az 180 saniye dayanıklı olacak ve deney test raporlu olacaktır. Ayakkabı S3 özelliğinde kompozit (Metal içermeyen malzeme) burunlu ve kompozit tabanlı olacak ve bu durum belgelendirilecektir, Ayakkabı, antistatik ve su geçirmez özellikte olacaktır.),

Elektrikçiler ve budamacılar için 10 adet emniyet kemeri,

Kaynakçı, marangoz ve çim ekibi için 50 adet koruma gözlüğü verecektir."�  düzenlemeleri bulunmaktadır.

                      İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin yer alan belgeler incelendiğinde;

                      – Yaklaşık maliyetin işçilik, araç giderleri, akaryakıt giderleri, kıyafet bedeli ve iletişim bedeli olma üzere 5 kalemden oluştuğu,

                      – İhale konusu iş süresince çalışması öngörülen 390 personelin maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak 12.440.360,79 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan bu tutara %7 kar oranı eklendiğinde toplam işçilik maliyetinin 13.311.186,05 TL olduğu,

                      – Araç giderleri maliyet kalemi için, piyasadan fiyat araştırması suretiyle alınan araç değerlerinin ortalamasının alındığı ve kar hariç 630.585,26 TL olarak hesaplama yapıldığı, bu tutara %7 kar oranı eklendiğinde toplam araç giderleri maliyetinin 674.726,23 TL olduğu,

                      – Akaryakıt giderleri maliyet kalemi için, Petrol Ofisi A.ş�.'ne ait internet sayfasında sorgulama yapıldığı ve 01.10.2013 tarihi itibariyle KDV hariç "Motorin V/max EuroDizel 10"� için geçerli olan 3,76 TL/lt değerinin esas alındığı ve 1.154.125,04 TL bedel öngörüldüğü,

                      – Kıyafet bedeli için piyasan fiyat araştırması yapıldığı ve alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak 225.530,10 TL bedel öngörüldüğü,

                      – İletişim bedeli için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı ve alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak 17.020,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

                      Başvuru sahibinin karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası incelendiğinde; idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin beş kalemden oluştuğu, bu kalemlerden ikisi için (işçilik ve araç giderleri) %7 oranında kar öngörüldüğü, diğer üç maliyet kalemi için herhangi bir kar oranı belirtilmediği, bu kapsamda söz konusu üç maliyet kaleminin (akaryakıt, kıyafet, iletişim) karsız yaklaşık maliyetinin hesaplanması için piyasadan alınan fiyat tekliflerinde en fazla %20 kâr olabileceğinden hareketle, üç maliyet kaleminin toplamından %20 oranında karın düşülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

                      Sonuç olarak, karsız yaklaşık maliyetin 14.234.842,00 TL olması gerektiği, teklif bedeli bu tutarın altında kalan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti., Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.ş�ti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimine ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve söz konusu isteklilerden önemli olduğu düşünülen teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30'uncu maddesinde  ""¦Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…"�  hükmü,

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler"� başlıklı 38'inci maddesinde,"(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

                      "¦

                      b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

                      "¦

                      ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

                      (2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur"¦"� hükmü bulunmaktadır.

                      Söz konusu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde,

                      "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

                      a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

                      b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu ş�artname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu ş�artnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

                      d) Bu ş�artnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

                      e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi"¦"�düzenlemesi yer almaktadır.

                      Başvuruya konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti. nin teklifi incelendiğinde, teklif cetveli ve teklif mektubunun şirket müdürü Müslüm As'ın vekil tayin ettiği İbrahim Kanburoğlu tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

                      Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifi incelendiğinde,  ""¦ ş�irket yönetim kurulumuz 15.11.2005 tarihinde şirket merkezinde toplanarak aşağıdaki kararı almıştır ş�irketi bilimum resmi ve hususi daire müesseselerde, hakiki şahıslar nezdinde temsilime banka hesabı para yatırmaya çekmeye senet ve çek tanzimi şirketi taahhüt altına sokmaya her türlü menkul ve gayrimenkul almaya satmaya, lehte ve alyehte ipotek tesisini kiraya verme kiraya alma kiralamaya şirket adına her türlü ihalelere katılmaya kredi almaya hak edişleri almaya teminat yatırmaya ve çekmeye şirketi gerek yurtiçinde gerekse yurtdışında sınırsız olarak her konuda temsil etmeye aksi bildirilinceye kadar şirket müdürü olarak Müslüm As'ın atanmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir"¦"� ibaresi bulunan 13.12.2005 tarih ve 6451 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 168'inci sayfasının ve bu karara dayanılarak düzenlenmiş olan imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

                      Ayrıca, 15.03.2004 tarihli ve 6007   sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 92 ve 93' üncü sayfalarında yer alan söz konusu isteklinin ana sözleşme metninin "Temsil"� başlıklı 9'uncu maddesinde de;  "ş�irketi müdürler temsil eder, şirket üçüncü şahıslara Resmi dairelerede, Adli mercilere meclislerde şirketimizin maksat ve mevzuuna her nevi işleri, hukuki işlemleri şirket adına yapmak için ş�irket Müdürü "¦ şirket kaşesi üzerine atacağı imzaları ile tek başına tam yetkileri ile şirketi temsil ve ilzama, menkul ve gayrimenkul almaya, satmaya ahzu kabza tam ve tek imzaları ile yetkilidir"�  ifadesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

                      ş�irket müdürü Müslüm As'ın ş�anlıurfa 4'üncü Noterliği'nce düzenlenen 19.07.2012 tarihli vekâletname ile İbrahim Kanburoğlu'nu Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına ihalelere teklif vermeye yetkili olarak vekil tayin ettiği tespit edilmiştir.

                      6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu'nun "Ticari vekil"� başlıklı 551'inci maddesinde, ticari vekilin, bir ticari işletme sahibinin, kendisine ticari temsilcilik yetkisi vermeksizin, işletmesini yönetmek veya işletmesinin bazı işlerini yürütmek için yetkilendirdiği kişi olduğu, bu yetkinin, işletmenin alışılmış bütün işlemlerini kapsadığı, ancak, ticari vekilin açıkça yetkili kılınmadıkça, ödünç olarak para veya benzerlerini alamayacağı, kambiyo taahhüdünde bulunamayacağı, dava açamayacağı ve açılmış davayı takip edemeyeceği,

                      6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun "Ticari mümessiller ve ticari vekiller"� başlıklı 631'inci maddesinde ise şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekillerin ancak genel kurul kararı ile atanabileceği hüküm altına alınmıştır.

                      İbrahim Kanburoğlu'nun Türk Ticaret Kanunu'nun 631'inci maddesi uyarınca "ticari vekil"� olarak atanmasına ilişkin şirketin genel kurul kararı bulunmadığından, adı geçen kişinin limited şirketlerde genel kurul ile yetkilendirilebilecek "ticari vekil"� sıfatını haiz olmadığı, dolayısıyla şirket adına teklif mektubunu "ticari vekil"� sıfatı ile imzalamadığı anlaşılmaktadır.

                      İbrahim Kanburoğlu'nun şirket müdürü Müslüm As tarafından ş�anlıurfa 4'üncü Noterliği'nce düzenlenmiş olan vekâletname ile Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin edilmesine ilişkin olarak ise,

                      6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu'nun, 502'nci maddesinde vekâlet sözleşmesinin, vekilin vekâlet verenin bir işini görmeyi veya işlemini yapmayı üstlendiği sözleşme olduğu, 504'üncü maddesinde, vekâletin kapsamının, sözleşmede açıkça gösterilmemişse, görülecek işin niteliğine göre belirleneceği, vekâletin, özellikle vekilin üstlendiği işin görülmesi için gerekli hukuki işlemlerin yapılması yetkisini de kapsadığı, vekilin, özel olarak yetkili kılınmadıkça dava açamayacağı, sulh olamayacağı, hakeme başvuramayacağı, iflas, iflasın ertelenmesi ve konkordato talep edemeyeceği, kambiyo taahhüdünde bulunamayacağı, bağışlama yapamayacağı, kefil olamayacağı, taşınmazı devredemeyeceği ve bir hak ile sınırlandıramayacağı,

                      6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun 623'üncü maddesinde ise limited şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun hüküm altına alındığı,

                      Bu kapsamda, Müslüm As'ın şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin ortaklar kurulu kararında şirketi her hususta ve en geniş şekilde münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği ve gerek söz konusu ortaklar kurulu kararında gerekse şirketin sözleşmesinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürüne verilen yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket müdürü Müslüm As' ın İbrahim Kanburoğlu'nu Türk Borçlar Kanunu'nun 502'nci maddesi kapsamında düzenlenmiş olan vekâletname ile ihalelere katılmaya vekil tayin etmeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

                      Bu itibarla, ihale üzerinde kalan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklif mektubunun şirket adına teklif vermeye yetkisi olan bir kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.ş�ti., Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.ş�ti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.ş�ti. Ortak Girişimine ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.