Yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi için Ticaret Müşavirliğince iş deneyim belgesi düzenlenebilir mi?

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4590sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin kendilerine ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin daha önce yapılan bir ihalede uygun bulunmayıp teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin belediye tarafından düzenlendiği ve belgenin %300'lere varan keşif artışı sonucunda alındığı konusunda bilgi sahip oldukları, bu hususta idareye yapmış oldukları başvurunun idare tarafından,   ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığında yer alan Esen Yapı İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesinin Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, iş sahibinin S.S. Bilim Ağacı Konut Yapı Koop., işin adının “43 Ada, 1 parsel 14.845 m² Konut İnşaatıâ€� işine ait olduğu,   işin ilk sözleşme bedelinin 546.000,00 TL (1999 B.F ile), toplam sözleşme bedelinin 2.581.520,00 TL (2000 B.F ile), belge tutarının ise 2.581.520,00 TL (2000 B.F ile) olduğu, söz konusu belgeye konu iş kapsamında %372,80 oranında bir iş artışı olması nedeniyle Yenimahalle Belediye Başkanlığı ile yapılan yazışma sonucunda Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından noter onaylı sözleşme ile noter onaysız ek sözleşme gönderildiği, 4734 sayılı Kanunu'nun geçici 2'nci maddesinde yer alan “Bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilan edilmiş olan işlerle ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.â€� hükmü uyarınca söz konusu işin özel sektöre taahhüt edilmiş bir iş olması nedeniyle iş deneyim belgesinin o tarihte yürürlükte olan 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında değerlendirilemeyeceği, kendi sözleşmesinde yer alan hususlara göre değerlendirileceği gerekçesiyle reddedildiği, iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belediyeden sadece sözleşme belgesinin istenildiği, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınmış onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşme yılına ait m² fiyat cetveli, kesin hesap, kesin kabul tutanağı gibi iş deneyimini tevsik edici diğer belgelerin istenilmediği, ayrıca belge tutarının 2886 sayılı Kanun'a göre inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesindeki m² inşaat tutarı üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilave sözleşme belgesinin noter onaysız olması, 1999 ve 2000 yılı birim fiyatları ile yapılan sözleşmelerde tenzilatın düşürülüp düşürülmediği gibi konulara bakılmadığı, özel sektöre karşı taahhütte bulunanlara düzenlenen iş deneyim belgelerinde sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin de sunulması gerektiği, açıklanan nedenlerle, söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun'a göre ihale edilen işlerde kullanılıp kullanılamayacağı konusunda karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Veysel Tank – İlkay İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nda pilot ortak olarak yer alan Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin S.S. Bilim Ağacı Konut Yapı Koop.ne karşı gerçekleştirmiş olduğu “43 Ada 1 Parsel 14845 m² Konut İnşaatı İşiâ€�ne ait   Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunduğu, belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin 546.000,00 TL (1999 BF ile), toplam sözleşme bedelinin 2.581.520,00 TL, işin sözleşme tarihinin 06.01.2000, iskan tarihinin 31.03.2008, belge tutarının 2.581.520,00 TL olduğu, özel ortak olarak yer alan Veysel Tank'ın Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 2010/51128 IKN'li “Kars 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşiâ€�ne ait iş deneyim belgesini sunduğu, belgenin RG İnş. Ene. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Veysel Tank İş Ortaklığı adına düzenlendiği, Veysel Tank'ın ortaklık oranının %38 olduğu, işin ilk sözleşme bedelinin 7.733.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 8.215.801,77 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 8.110.958,28 TL, işin sözleşme tarihinin 23.02.2011, geçici kabul tarihinin 23.07.2012, belge tutarının 8.110.958,28 TL olduğu, diğer özel ortak İlkay İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin şirketin %50 – %50 hissesine sahip ortağı olan mühendislere ait mezuniyet belgesi ile ortaklardan birine ait iş denetleme belgesi sunduğu görülmüştür.

                      İdare tarafından 09.09.2013 tarihli ve 57267040/5785 sayılı yazı ile Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı'ndan, söz konusu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 546.000,00 TL (1999 yılı birim fiyatları ile) toplam sözleşme bedelinin 2.581.520,00 TL (2000 yılı birim fiyatları ile) olduğu ve iş kapsamında ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedeli arasında %372,80 oranında bir artış olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesi konu işe ait sözleşme ve iş artışı ile ilgili belgeler istenilmiştir.

Yenimahalle Belediye Başkanlığı'nın 27.09.2013 tarihli ve 2885 sayılı yazısında, Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne düzenlenen iş deneyim belgesinin noter onaylı sözleşme ve o tarihlerde noter onaysız sözleşmede geçerli olduğundan ek sözleşme üzerinden düzenlendiği açıklamalarına yer verilmiş ve yazı ekinde noter onaylı sözleşme ile noter onaysız ek sözleşme gönderilmiştir.

İş deneyim belgesi konu işe ait Sözleşme ekinde yer alan belgeler incelendiğinde;

                      İdari ş�artname'nin “Sözleşme bedeli ve ödeme şartlarıâ€� başlıklı 3'üncü maddesinde “3.1. İşi bedeli ekteki Bölüm 4'de yer alan tahmini keşif özetlerinde belirtildiği gibi (iş bu Keşif Özeti, sözleşmede yer alan ilgili hükümlerin işlemesini sağlamak amacı ile Müteahhit tarafından hazırlanmıştır. Sözleşme gereği yapılacak 43 Ada 1 Parsel'de yapılacak 46 adet ikiz villa inşaatının idare tarafından hazırlatılacak projeler esas alınarak gerçek metrajlara ve ölçülere uygun olan nihai keşif özeti hazırlanacak ve iş bu keşfin yerini alacaktır.) 1999 yılı Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyat Tariflerine (BBBF) %5 (yüzde beş) zam ile ve/veya varsa İdare tarafından onaylanmış özel birim fiyatlar esas alınmak suretiyle 546.000.000.000 –TL (Beşyüzkırkaltı milyar Türk Lirası) dır. Bu keşif bedeli yıllara sari olup, yine Bayındırlık Bakanlığı tarafından ilan edilen eskalasyon neticesi meydana gelen artışlar sözleşme bedelinin gerçek değerini teşkil eder. Katma Değer Vergisi uygulamasında ilgili yasa hükümleri uygulanır.

                      Müteahhit sözleşmede tarif edilen ve keşif bedeli esas alınan tüm ilgili hüküm ve yükümlülüklerini nihai keşif bedeli esas alınarak yenileyecektir.

                      ….

                      3.7. İdare, proje ve keşiflerde istediği değişikliği yapabilir. Ancak İdare tarafından onaylanan projelerde ve malzemelerde değişiklik yapıldığı takdirde yapılan değişiklikler karşılıklı olarak bir protokol ile imza altına alınır. Yapılan değişikliklerden dolayı artan imalat tutarı, toplam keşif bedelinin eskalasyon ilavesi yapıldıktan sonra %30'unu (yüzde otuz) geçmediği takdirde, İdare talep ederse Müteahhit bu işleri de aynı sözleşme kapsamında yapacaktır. İdare tarafından yaptırılacak ilave işler işin bitirme süresini etkiler ve Müteahhit tarafından talep edilirse yeteri kadar ilave süre verilir. Ancak talep edilen değişiklikler toplam keşif bedelinin %30'unu geçtiği takdirde Müteahhit yeni bir sözleşme talep edebilir.â€�düzenlemeleri yer almaktadır.

Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 07.08.2002 tarihinde S.S. Bilim Ağacı Konut Yapı Koop.ne yazmış olduğu süre uzatımı konulu yazısında, Sözleşme'nin 6.1'inci maddesi uyarınca iş programı süresinin 30.11.2003 tarihinde sona erdiği belirtilerek gerek iş hacminde yapılan artışlar,   gerekse ödeme programında meydana gelmiş olan aksamalar nedeniyle 30.11.2003 tarihinden başlamak üzere ek işler için süre uzatımı talep edilmiştir.

S.S. Bilim Ağacı Konut Yapı Koop.nin 16.10.2002 tarihli toplantısında iş hacminde yapılan artışlar ve ödeme planında meydana gelen aksaklıklar nedeniyle Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ile imzalanan inşaat sözleşmesi 30.11.2005 tarihine kadar uzatılmıştır.

Taraflar arasında imzalanan Ek Sözleşme'nin “Sözleşmenin Konusuâ€� başlıklı 2'nci maddesinde “Bu sözleşme Müteahhidin 07.08.2002 tarih ve 510/AÖ-2002 sayılı dilekçesinin değerlendirilmesi be Kooperatif Yönetim Kurulunun 16.10.2002 tarih ve 2002/8 sayılı kararı ile daha önce Müteahhit ve İdare arasında Ankara 30. Noterliği 00650 yevmiye numarası ile 06.01.2000 tarihinde imza edilen ana sözleşmeye ek sözleşmedir.

Bu ek sözleşmenin, ana sözleşmede belirlenen işlerin yine ana sözleşmede belirlenen süre içerisinde tamamlanması mümkün görülmediğinden ve ana sözleşmede belirlenen meblağ ile tamamlanmayacağı anlaşıldığından, yapılmasına karar verilmiştir.

Bu ek sözleşmede belirtilen imalatların tamamlanmasına kadar geçecek inşaat süresince ana sözleşmenin tüm maddeleri geçerli olacaktır. Hem ana sözleşmede, hem ek sözleşmede belirtilen maddeler arasında tutarsızlık olması durumunda ana sözleşmede yazılı hususlar geçerli olacaktır. Müteahhit bu sözleşmeyi baz alarak ve bu sözleşme neticesinde ilave olarak herhangi bir istekte bulunmayacak ve herhangi bir şekilde ilave hak talep etmeyecektir.â€�,

“Sözleşme Bedeliâ€� başlıklı 3'üncü maddesinde“Ana sözleşmenin 3.7. maddesi gereği iş miktarında meydana gelen artışların işin %30 iş artışı kapsamında tamamlanamayacağı anlaşılmıştır. Müteahhit bu ek sözleşmede belirlenen tutar kadar işi ana sözleşme hükümleri ile yapmayı kabul ve taahhüt etmiştir.â€�

Ekte bulunan son keşif raporunda göre işin toplam miktarı 2000 yılı birim fiyatları ile 2.581.520.882.004, 18 TL (İkitrilyon beşyüzseksenbirmilyar beşyüzyirmimilyon sekizyüzsenikibin Türk Lirası ve onsekiz Kuruş) olarak revize edilmiştir.â€�düzenlemeleri yer almaktadır.

26.12.2013 tarihli ve 3227 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı'ndan Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin belge almak için başvurusunda sunmuş olduğu tüm belgeler istenilmiştir.

Yenimahalle Belediye Başkanlığı'nın 10.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014 tarih ve 142 sayılı yazısı ekinde iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas sözleşme, SSK iş yeri bildirgesi, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgeleri gönderilmiştir.

15.01.2014 tarihli ve 208 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı'ndan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas sunulması gereken sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri istenilmiştir.

Yenimahalle Belediye Başkanlığı'nın 24.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014 tarih ve 534 sayılı yazısında iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas fatura örneklerine işlem dosyasında rastlanılmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

İdari ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesinde“İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.â€�

7.6'ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğâ€� de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.â€�düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belge düzenleme koşullarıâ€� başlıklı 44'üncü maddesinin birinci fıkrasında â€œİş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesiâ€� olarak düzenlenir.â€�,

“Belge için başvuruâ€� başlıklı 45'inci maddesinin birinci fıkrasında â€œİş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.â€�

â€œİş deneyim tutarının tespitiâ€� başlıklı 46'ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10'unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.â€� hükümleri yer almaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin “1/1/2003 tarihinden önce ihale edilmiş ve devam etmekte olan yapım işlerinde meydana gelen iş artışlarının durumuâ€� başlıklı 53.1'inci maddesinde “53.1.1.2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 63 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Yapım işlerine ait bir sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen iş artışı veya eksilişi zorunlu hale gelirse, müteahhit, keşif bedelinin % 30 oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve şartnamesindeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür. Keşif bedeli artışının % 30′u geçmesi halinde sözleşme feshedilir. Ancak, bu durumda müteahhit işin keşif bedeli ve % 30 keşif artışının karşılığı işleri sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmaya zorunludur. Taahhüdün % 30 keşif artışı ile bitmemesi ve tasfiye edilmesi halinde müteahhit, idareden hiçbir masraf ve tazminat isteyemez. % 30 oranından fazla artış; temel, tünel ve benzeri işler ile tabii afetler gibi nedenlerden ileri gelmiş ise; idarenin isteği, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanın onayı ile süre hariç, aynı sözleşme ve şartname hükümleri içinde % 30′u geçen işler de aynı müteahhide yaptırılabilir.â€� denilmekte olup, 2886 sayılı Kanun kapsamında yer almayan idarelerin 4734 sayılı Kanundan önce tabi oldukları kendi ihale mevzuatlarında da benzer düzenlemeler bulunmaktadır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.â€� hükmü yer almaktadır. Anılan hükümler uyarınca; bu nitelikteki işlerin ilgili oldukları mevzuatta, yeniden ihale yapılmaksızın işin tamamlattırılmasına yönelik düzenlemelerin bulunması halinde idarelerce bu düzenlemelere göre işlem yapılabilecektir.â€� açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi değerlendirildiğinde, belgenin düzenlenmesi aşamasında sunulması gereken faturaların idareye sunulan belgeler içerisinde yer almadığı, işin sözleşmesinde keşif bedelinin 546.000,00 TL olduğu ve %30 oranında iş artışı yapılabileceği, toplam keşif bedelinin %30'unu geçtiği takdirde yeni bir sözleşme yapılacağının düzenlenmiş olduğu, anılan mevzuat hükmü uyarınca iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işlere ilişkin düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle keşif artışına ilişkin düzenlenen ek sözleşmenin dikkate alınamayacağı, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10'unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınacağından, her ne kadar sözleşmesinde %30 keşif artışı yapılacağı düzenlenmiş ise de tutar olarak ancak sözleşme bedelinin %10 fazlası kadar ilave iş tutarının dikkate alınabileceği, bununla birlikte ilk sözleşmede belirtilen tutar ile işin tamamlanamadığı anlaşıldığından, söz konusu işin benzer iş tebliğinde belirtilen B III Grubu işler içerisinde yer alamayacağı, ayrıca söz konusu iş özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir iş olduğundan, anılan Tebliğ açıklamalarına göre yapılan değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

                      Ayrıca, Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği sonucuna varıldığından, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından iptal edilmesi gerekmektedir.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Sağıroğulları Gıda Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nda pilot ortak olarak yer alan Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “46 adet Konut ve 68 adet İşyeri İnşaatı İşiâ€�ne ait iş deneyim belgesini sunduğu, belge konusu işin toplam sözleşme bedelinin 2009 yılı BF ile 9.794.709,00 TL, sözleşme tarihinin 23.01.2009, belge tutarının 9.794.709,00 TL olduğu görülmüştür.

26.12.2013 tarihli ve 3226 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı'ndan belge konusu işin sözleşmesi istenilmiştir.

                  Yenimahalle Belediye Başkanlığı'nın 10.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014 tarih ve 145 sayılı yazısı ekinde gönderilen sözleşme sureti incelendiğinde, işin bedel içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen       yapım işine ait olduğu, anılan Yönetmelik'in â€œİş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlarâ€� başlıklı 42.1'inci maddesi uyarınca yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacağı, bu nedenle Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Sağıroğulları Gıda Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

                      Ayrıca, Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne ait iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği sonucuna varıldığından, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından iptal edilmesi gerekmektedir.

                      Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 07.04.2011 tarihinde düzenlenmiş Balkan Vilayet Hekimliği'nin “300 kişilik Sanata Okulu (27.106,64 m², ş�ehir Hekimliği Binası (21.300 m²) ve 500 kişilik Kültür Evi (13.060,62 m²) İnşaatı İşiâ€�ne ait iş deneyim belgesini sunduğu, işin ilk sözleşme ve toplam bedelinin 30.726.562,00 ABD Doları, sözleşme tarihinin 07.09.2009, işin kesin kabul tarihinin 28.02.2011 olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin â€œİş deneyimini gösteren belgelerâ€� başlıklı 39'uncu maddesin on altıncı fıkrasında, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik'in “Belgelerin Sunuluş ş�ekliâ€� başlıklı 31'inci maddesinde “Apostil tasdik şerhiâ€� taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.â€� hükmüne yer verilmiştir.

Yurt dışında gerçekleştirilen işlerle ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne göre Ticaret Müşavirliklerinin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmadığından, Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ne ait iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği sonucuna varıldığından, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından iptal edilmesi gerekmektedir.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Veysel Tank – İlkay İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Sağıroğulları Gıda Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen idarelere bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.