Kişinin kullanımda bulunan ve mülkiyeti kamuya ait yer için yapı kayıt belgesi alınmış olması işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesini gerektirir mi?

Karar

 

Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/141 E.  ,  2022/785 K.

 

 

T.C.

 

D A N I Ş T A Y

 

İKİNCİ DAİRE

 

Esas No : 2022/141

 

Karar No : 2022/785

 

 

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

 

VEKİLİ : Av. …

 

KARŞI TARAF (DAVALI) : …Belediye Başkanlığı

 

VEKİLİ : Av. …

 

İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K:…ve Temyiz No:…sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

 

YARGILAMA SÜRECİ :

 

Dava Konusu İstem: Davacı tarafından, İzmir ili, Çeşme ilçesi, …Mahallesi, …Mevkii, …ada, …parselinde kayıtlı taşınmaz üzerinde yer alan işyerinde, deniz ürünleri satışı için yapmış olduğu sıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.

 

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: …İdare Mahkemesinin …günlü, E:…, K:…sayılı kararıyla; davacı tarafından deniz ürünleri satışı için sıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunda bulunulmuş ise de, taşınmazın mülkiyetinin davalı idareye ait olduğu, taşınmaza ilişkin yapı kayıt belgesi alınmış olmasının taşınmazı malik gibi kullanma ve yararlanma hakkı sağlamayacağı, davacının taşınmazın kendisine satışının yapılması istemiyle davalı idareye yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddedildiği, ayrıca davacının taşınmazın kiracısı konumunda da bulunmadığı, mevzuat hükümleri uyarınca davacının taşınmaz üzerinde herhangi bir kullanma ve yararlanma hakkının bulunmadığı, bu haliyle davacının Yönetmelikte belirlenen şartları sağlamadığı anlaşıldığından deniz ürünleri satışı için 22/01/2020 tarihinde yapmış olduğu sıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.

 

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K:…sayılı kararıyla davacının istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.

 

Anılan kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… ve Temyiz No:… sayılı temyize konu kararıyla; isteme konu kararın 2577 sayılı Yasa'nın 46. maddesinde temyiz edilebilecek kararlardan olmadığı dikkate alındığında, kesin nitelikteki Daire kararına karşı davacı tarafından yapılan temyiz talebinin reddi gerekeceği gerekçesiyle "temyiz isteminin reddine" karar verilmiştir.

 

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmemesine ilişkin işleminin ticari faaliyetlerinin süresiz olarak kısıtlanması sonucunu doğurduğu, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen kararın temyize tabi bir karar olduğu ileri sürülmektedir.

 

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

 

TÜRK MİLLETİ ADINA

 

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hâkimi …'nun açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

 

İNCELEME VE GEREKÇE :

 

MADDİ OLAY :

 

Davacı tarafından, İzmir ili, Çeşme ilçesi, …Mahallesi, …Mevkii, …ada, …parselinde kayıtlı taşınmaz üzerinde yer alan işyerinde, deniz ürünleri satışı için yapmış olduğu sıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

 

İLGİLİ MEVZUAT:

 

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir." hükmüne yer verilmiş, devamında Bölge İdare Mahkemelerinin temyiz edilebilecek nihai kararları sayma suretiyle belirtilmiş ve aynı maddenin (d) bendinde; ''Belirli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlemlere karşı açılan iptal davaları'' na yer verilmiştir. Aynı Kanun'un "Temyiz Dilekçesi" başlıklı 48. maddesinin 6. fıkrasında "...Temyizin kanuni süre geçtikten sonra yapılması veya kesin bir karar hakkında olması halinde de kararı veren merci, temyiz isteminin reddine karar verir. İlgili merciin bu kararları ile bu maddenin 2. fıkrasında belirtilen temyiz isteminde bulunulmamış sayılmasına ilişkin kararlarına karşı, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yedi gün içinde temyiz yoluna başvurulabilir." hükmü ile 7. fıkrasında ''...2.ve 6. fıkralarda sözü edilen kararlar, dosyanın gönderildiği Danıştayın ilgili dairesi ve kurulunca, kesin olarak verilir.'' düzenlemesine yer verilmiştir.

 

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

 

Davacı tarafından, İzmir ili, Çeşme ilçesi, …Mahallesi, …Mevkii, …ada, …parselinde kayıtlı taşınmaz üzerinde yer alan işyerinde, deniz ürünleri satışı için yapmış olduğu sıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın konusu itibarıyla; belirli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz olarak engelleyen işlemlere karşı açılan davalar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmesi gerekirken, anılan karara karşı temyiz yoluna gidilemeyeceği gerekçesiyle temyiz isteminin reddine yolunda verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.

 

KARAR SONUCU :

 

Açıklanan nedenlerle;

 

1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,

 

2. …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K:…, Temyiz No: …sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/c fıkrası uyarınca BOZULMASINA,

 

3. Fazladan yatırılan …-TL harcın davacıya iadesine;

 

4. Aynı Kanun'un 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilmek ve tekemmülü sağlandıktan sonra esastan temyiz incelemesi yapılabilmesi için tekrar Danıştaya gönderilmek üzere dosyanın, kararı veren …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/02/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.

Bu sayfa 261 kez görüntülendi.