Yaklaşık maliyette artık gün hesabında esas alınacak birim fiyata ilişkin açıklayıcı karar.

Havran Belediye Başkanlığıtarafından 26.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik İşleri – Park ve Bahçe – Fen İşleri Hizmet Alımâ€� ihalesine ilişkin olarak Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Dna Mob. Dek. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın 10.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2014tarih ve 24207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/2302sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı ve SGK mevzuatı doğrultusunda manuel yapılan hesaplanmada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 740.277,90 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik İşleri – Park ve Bahçe – Fen İşleri Hizmet Alım İhalesiâ€� şeklinde belirtildiği, aynı maddede miktarı ve türüne “Havran Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çöp Toplama, Temizlik, Park ve Bahçe Bakım Onarımı, İnşaat ve Yapı İşlerinde çalıştırılmak üzere 16.07.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında 90 İşçi ile 5 ay 16 gün süre ile yaptırılması işidir.â€� şeklinde yer verildiği, ş�artname ekinin,

                      şeklinde düzenlendiği, anılan ş�artname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik, Park-Bahçe ve Fen İşlerinde çalışacak 90 kişilik personele brüt asgari ücret üzerinden % 10 fazlasını verecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2â€� düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 38'inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,              

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,        

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                    

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.â€�hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde “… 79.3.   Asgari işçilik maliyeti;

                      i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

                      79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      …

                      79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

                      …

                      79.7Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülüâ€�ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.â€�açıklamaları bulunmaktadır.

                      Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

26.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 740.263,50 TL'nin altında teklif sunan istekli bulunmadığı ve ihalenin hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit teklif sunan üç istekliden iş deneyim belge tutarı en yüksek olan Erdoğan Özgültekin üzerinde bırakıldığı, Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari ş�artname'nin 25'inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında 5 ay 16 gün normal çalışma ücreti haricinde bir maliyet kalemi bulunmadığından, kârsız yaklaşık maliyetin aynı zamanda %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, yaklaşık maliyetin idare tarafından ihale tarihi itibariyle KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyetin ise 740.263,50 TL olarak hesaplandığı anlaşılmış olmakla birlikte Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülünün “4. Adım: Artık Gün Maliyet Hesabıâ€� sayfasının açıklamalar kısmında “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti üzerinden yapılan hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına “1″ yazılması gerekmektedir.â€� açıklamasının yer aldığı, bu itibarla söz konusu alana “1â€� yazılması gerektiği, “1â€� yazılmak suretiyle yapılan hesaplamada “Artık Gün Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyatâ€�ın 49,56 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında artık gün hesabında esas alınacak birim fiyatın 49,55 TL olarak kabul edildiği ve yaklaşık maliyetin 49,55 TL üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu durum dikkate alınarak, İdarî ş�artname'nin 25'inci maddesi doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda %3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin 740.277,90 TL olduğu belirlenmiştir.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda; İdari ş�artname'de yer alan düzenlemeler uyarınca inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 740.277,90 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.5'inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                      Buna göre, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 740.277,90 TL'nin altında teklif sunan, Erdoğan Özgültekin, Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. ve Gök-Tem Tem. Kal. Hiz. Mut. Ser. Bilg. ve Otom. Hiz. Say. Oku. Çev. Düz. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. – İda Taş. Turz. Pet. Ür. Oto. İnş. Taah. Bilg. İlet. Telek. Tem. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Erdoğan Özgültekin, Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. ve Gök-Tem Tem. Kal. Hiz. Mut. Ser. Bilg. ve Otom. Hiz. Say. Oku. Çev. Düz. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. – İda Taş. Turz. Pet. Ür. Oto. İnş. Taah. Bilg. İlet. Telek. Tem. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

     Oybirliği ile karar verildi.