Temizlik hizmet alımı kapsamında yapılacak ilaçlama işinin teklif fiyata dahil giderler içinde öngörülmemesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve İlaçlama Hizmeti Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – ş�anlı Tem. Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin 18.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 147sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/31sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında ilaçlama işinin bulunduğu ve Teknik ş�artname'de ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde ilaçlama yetkisine sahip kişiler tarafından gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda bahse konu giderin önemli bir maliyet bileşeni olduğu ve isteklilerce teklif fiyatları oluşturulurken dikkate alınmasının gerekli olduğu, ayrıca idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken de bu giderin öngörülmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin tam olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu itibarla ilaçlama işi açısından bedel öngörmediği anlaşılan ve teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi yerine getirmesi imkânsız olan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı ikinci maddesinde ihale konusu işi adı “2014-2015 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve İlaçlama Hizmeti Alımıâ€�  olarak belirtilmiş, aynı ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ve eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 112 personel çalıştırılacak olup, 112 personele brüt asgari ücret verilecektir.2- Göğüs Hastalıkları Hastanesi 34 personel çalıştırılacak olup, 34 personele brüt asgari ücret verilecektir.3- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 12 personel çalıştırılacak olup, 12 personele brüt asgari ücret verilecektir.4- Sungurlu İlçe Devlet Hastanesi 47 personel çalıştırılacak olup, 47 personele brüt asgari ücret verilecektir.5- Osmancık İlçe Devlet Hastanesi 28 personel çalıştırılacak olup, 28 personele brüt asgari ücret verilecektir.6- İskilip Atıf Hoca İlçe Devlet Hastanesi 39 personel çalıştırılacak olup, 39 personele brüt asgari ücret verilecektir.7- Alaca İlçe Devlet Hastanesi 20 personel çalıştırılacak olup, 20 personele brüt asgari ücret verilecektir.8-Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi 8 personel çalıştırılacak olup, 8 personele brüt asgari ücret verilecektir.9-Bayat İlçe Devlet Hastanesi 14 personel çalıştırılacak olup, 14 personele brüt asgari ücret verilecektir.10-Kargı İlçe Devlet Hastanesi 7 personel çalıştırılacak olup, 7 personele brüt asgari ücret verilecektir.11- 2014-2015 yıllarında ihale süresince 29 (Yirmidokuz) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde; 107 kişi Brüt Asgari Ücret üzerinden olmak üzere çalışan personel için toplam 3103 mesai günü 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL- Çalışacak personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için her bir temizlik personeline 1 günlük brüt 3,50 TL, Sungurlu İlçe Devlet Hastanesi, Osmancık İlçe Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca İlçe Devlet Hastanesi ve Alaca İlçe Devlet Hastanesi için her bir temizlik personeline 1 günlük brüt 2,90 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi, Kargı İlçe Devlet Hastanesi ve Bayat İlçe Devlet Hastanesi için yol bedeli öngörülmeyecektir.

GİYİM-Personelin giyeceği kıyafetler Sağlık Tesisi İdaresince karşılanacak olup giyecek bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik ş�artnamede belirtilen yüklenici tarafından temin edilecek Alet ve Teçhizatlar %3′lük sözleşme bedeline dahil olup, bu malzemeler için fiyat öngörmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; Sosyal Güvenlik Kurumu Çorum İl Müdürlüğünün 24.07.2013 tarih ve 12.189.804 sayılı yazısına istinaden ve yaklaşık maliyethesabında dikkate alınmış olan Kısa Vadeli Sigorta Kolu Prim Oranları % 2 (İki)’ dir.â€�düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik ş�artname'nin “İlaçlamaâ€� başlıklı dokuzuncu maddesinde  â€œ9.1.Yüklenici ilaçlama işlemlerini Sağlık Bakanlığını 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı resmi gazetede yayımlanan       (Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki) yönetmeliği çerçevesinde olmak koşulu ile yapacaktır.

İlaçlama işlerini yaparken doğacak olumsuzlukların sorumlusu, yüklenici olacaktır, bu nedenle ilgili yüklenici gerekli önlemleri almak zorundadır. Kullanılacak ilaçlar Sağlık Tesisi İdarelerince karşılanacaktır. İlaçlama yetki belgesi olan kişiler tarafından yapılacaktır. İlaçlamanın halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmenliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamayı yüklenici tarafından, yüklenicinin bu izin belgesine sahip olamaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama her ay yapılacak olup olumlu sonuç alınmaması halinde ikinci ilaçlama yapılacaktır.â€�  düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı ş�artname'nin â€œİşçi sayısı ve nitelikleriâ€� başlıklı ikinci maddesinde ise “ekip sorumlusu/şefiâ€� olarak 12 kişi, “temizlik, çamaşır yıkama, ütüleme ve ilaçlama görevlisiâ€� olarak 309 kişi olmak üzere toplamda 321 personel çalıştırılacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla İdari ş�artname'nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı maddesinde ilaçlama işine ayrıca yer verilmediği, Teknik ş�artname'de ise ilaçlama işinin ilgili mevzuatına uygun şekilde ve izin belgesine sahip olunması durumunda yüklenici, sahip olunmaması durumunda izin belgesi bulunan başka kişiler tarafından ayda bir gerçekleştirileceğinin, kullanılacak ilaçların idarece temin edileceğinin belirtildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlarâ€� başlıklı 75'inci maddesinin ikinci fıkrasında“75.2.  İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleriâ€� başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesininâ€� istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı;   bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yüklenicilerâ€� maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.â€� şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.â€�  açıklamaları,

Aynı Tebliğ'in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde  â€œ78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2.  Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.21.  Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…â€�  açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler ile yapılan tespitler çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede ilgili diğer işlerle birlikte ilaçlama işinin de yapılacağı ve ilaçlama yapacak personelin toplam personel sayısı içerisinde kabul edildiği, ayrıca ilaçlama işinin gerekli izne sahip olunması halinde yüklenici tarafından yapılabileceği ve ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı, yüklenicinin gerekli izne sahip olmaması durumunda ilaçlama işini ilgili izne sahip üçüncü kişilere yaptırabileceği, bu kapsamda ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece temin edileceği ve ilaçlama işini yapacak personelin toplam personel sayısına dâhil olacağı göz önüne alındığında gerekli izne sahip olan isteklilerin ilaçlama işine ilişkin ayrıca bir gider öngörmesinin gerekmeyeceği anlaşılmıştır.

Belirtilen tespit ve değerlendirmelere paralel şekilde, idarece İdari ş�artname'de teklif fiyata dâhil giderler arasında ilaçlama işine yer verilmemiş ve yaklaşık maliyet hesaplanırken de bahse konu işe ilişkin gider öngörülmemiştir. Bu duruma ilişkin olarak, tanımı gereği yaklaşık bir maliyet hesabı olan bu tutarın iki farklı kabule göre de hesaplanabileceği ve iki türlü hesaplamanın da hatalı olduğunun düşünülemeyeceği belirtilmelidir. Bu itibarla, idarece bir tercih yapılarak, muhtemel yüklenicinin gerekli izne sahip olacağı ve ilaçlama işini kendisi gerçekleştireceği kabulüyle ihaleye çıkıldığı görülmektedir.    

İşçilik hesaplama modülünde yol bedeli dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 10.804.204,08 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.ş�.nin teklif bedelinin de 10.804.204,08 TL olduğu, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından ilaçlama işine ilişkin ayrıca gider öngörülmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte yukarıda aktarıldığı şekilde idarece kâr hariç yaklaşık maliyet de 10.804.204,08 TL hesaplanmış ve teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olan ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenilmeyerek ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde  â€œâ€¦79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…â€�  açıklamasına yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama gideri öngörmemesinin bu işi kendisinin yapacak olmasından kaynaklanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, bu kapsamda teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmayan ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ihale konusu iş kapsamında ilaçlama işinin bulunduğu ve Teknik ş�artname'de ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde ilaçlama yetkisine sahip kişiler tarafından gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda bahse konu giderin önemli bir maliyet bileşeni olduğu ve isteklilerce teklif fiyatları oluşturulurken dikkate alınmasının gerekli olduğu, ayrıca idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken de bu giderin öngörülmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin tam olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu itibarla ilaçlama işi açısından bedel öngörmediği anlaşılan ve teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi yerine getirmesi imkânsız olan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiâ€� şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğundan idarece aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılması yönünde gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu gerekçesiyle “İtirazen şikayet başvurunun reddineâ€�  karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale 2014-2015 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve  İlaçlama  Hizmeti Alımı işi olup, İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Teknik ş�artname'nin “İlaçlamaâ€� başlıklı dokuzuncu maddesinde“9.1.Yüklenici ilaçlama işlemlerini Sağlık Bakanlığını 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı resmi gazetede yayımlanan       (Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki) yönetmeliği çerçevesinde olmak koşulu ile yapacaktır.

İlaçlama işlerini yaparken doğacak olumsuzlukların sorumlusu, yüklenici olacaktır, bu nedenle ilgili yüklenici gerekli önlemleri almak zorundadır. Kullanılacak ilaçlar Sağlık Tesisi İdarelerince karşılanacaktır. İlaçlama yetki belgesi olan kişiler tarafından yapılacaktır. İlaçlamanın halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmenliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamayı yüklenici tarafından, yüklenicinin bu izin belgesine sahip olamaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama her ay yapılacak olup olumlu sonuç alınmaması halinde ikinci ilaçlama yapılacaktır.â€�  düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde İdari ş�artname'nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı maddesinde ilaçlama işine ayrıca yer verilmediği, Teknik ş�artname'de ise ilaçlama işinin ilgili mevzuatına uygun şekilde ve izin belgesine sahip olunması durumunda yüklenici, sahip olunmaması durumunda izin belgesi bulunan başka kişiler tarafından ayda bir gerçekleştirileceğinin, kullanılacak ilaçların idarece temin edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlarâ€� başlıklı 75'inci maddesinin ikinci fıkrasında“75.2.  İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleriâ€� başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesininâ€� istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı;   bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yüklenicilerâ€� maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.â€� şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.â€�  açıklamaları,

Aynı Tebliğ'in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde  â€œ78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2.  Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.21.  Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…â€�  açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler ile yapılan tespitler çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede ilgili diğer işlerle birlikte ilaçlama işinin de yapılacağı ve ilaçlama yapacak personelin toplam personel sayısı içerisinde kabul edildiği, ayrıca ilaçlama işinin gerekli izne sahip olunması halinde yüklenici tarafından yapılabileceği ve ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı, yüklenicinin gerekli izne sahip olmaması durumunda ilaçlama işini ilgili izne sahip üçüncü kişilere yaptırabileceği, bu kapsamda gerekli izne sahip olan isteklilerin, ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece temin edileceği ve ilaçlama işini yapacak personelin toplam personel sayısına dâhil olacağı göz önüne alındığında, ilaçlama işine ilişkin ayrıca bir gider öngörmesinin gerekmeyeceği anlaşılmıştır.

Belirtilen tespit ve değerlendirmelere paralel şekilde, idarece İdari ş�artname'de teklif fiyata dâhil giderler arasında ilaçlama işine yer verilmemiş ve yaklaşık maliyet hesaplanırken de bahse konu işe ilişkin gider öngörülmemiştir. Ancak, yapılacak işler arasında yer aldığında da kuşku bulunmamaktadır. Bu durumda, yaklaşık maliyet hesaplamasında ilaçlama bedeline yer verilmediğinden Kurul çoğunluğunun değerlendirmeye esas aldığı kârsız yaklaşık maliyet gerçekçi bulunmamaktadır.

İşçilik hesaplama modülünde yol bedeli dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 10.804.204,08 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.ş�.nin teklif bedelinin de 10.804.204,08 TL olduğu, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından ilaçlama işine ilişkin ayrıca gider öngörülmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.ş�.nin teklif dosyasında sunduğu 2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi'nden, şirketin amaç ve konuları arasında ilaçlama işlerine de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda da açıklandığı üzere, ilaçlama iznine sahip olunması halinde ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği, ilaçlamada kullanılacak malzemelerin de idarece karşılanacağı, dikkate alındığında, yüklenicinin ilaçlama işini ihale konusu işte çalıştıracağı personele yaptırabileceği, bu nedenle de ilaçlama için ayrıca bedel öngörmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

                  Açıklanan nedenlerle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede diğer işlerle birlikte ilaçlama işinin de yapılacağı, ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı ve ilaçlama yapacak personelin toplam personel sayısı içerisinde kabul edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konuları arasında ilaçlama işi de bulunduğundan ilaçlama işini de yapılabileceği dikkate alındığında, teklif fiyatında ilaçlama için ayrıca bir bedel öngörmemesinin mevcut ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığı yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun  â€œitirazen şikayet başvurunun reddineâ€�  niteliğindeki kararına katılıyorum.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ihale konusu iş kapsamında ilaçlama işinin bulunduğu ve Teknik ş�artname'de ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde ilaçlama yetkisine sahip kişiler tarafından gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, bu kapsamda bahse konu giderin önemli bir maliyet bileşeni olduğu ve isteklilerce teklif fiyatları oluşturulurken dikkate alınmasının gerekli olduğu, ayrıca idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken de bu giderin öngörülmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin tam olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu itibarla ilaçlama işi açısından bedel öngörmediği anlaşılan ve teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi yerine getirmesi imkânsız olan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiâ€� şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğundan idarece aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılması yönünde gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurunun reddineâ€�  karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi kısmen yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari şartname'nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı maddesinde ilaçlama işine ayrıca yer verilmediği, teknik şartname'de ise,ilaçlama işinin ilgili mevzuatına uygun şekilde ve izin belgesine sahip olunması durumunda yüklenici, sahip olunmaması durumunda izin belgesi bulunan başka kişiler tarafından ayda bir gerçekleştirileceğinin, kullanılacak ilaçların idarece temin edileceğinin belirtildiği görülmektedir.

Ayrıca, Teknik ş�artname'nin â€œİşçi sayısı ve nitelikleriâ€� başlıklı ikinci maddesinde ise, “ekip sorumlusu/şefiâ€�  olarak 12 kişi, “temizlik, çamaşır yıkama, ütüleme ve ilaçlama görevlisiâ€� olarak 309 kişi olmak üzere toplamda 321 personel çalıştırılacağı ifade edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ilgili diğer işlerle birlikte ilaçlama işinin de yapılacağı ve ilaçlama yapacak personelin toplam personel sayısı içerisinde kabul edildiği, ayrıca ilaçlama işinin gerekli izne sahip olunması halinde yüklenici tarafından yapılabileceği ve ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı, yüklenicinin gerekli izne sahip olmaması durumunda ilaçlama işini ilgili izne sahip üçüncü kişilere yaptırabileceği, bu kapsamda gerekli izne sahip olan isteklilerin, ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece temin edileceği ve ilaçlama işini yapacak personelin toplam personel sayısına dâhil olacağı göz önüne alındığında, ilaçlama işine ilişkin ayrıca bir gider öngörmesinin gerekmeyeceği anlaşılmıştır.

Belirtilen tespit ve değerlendirmelere paralel şekilde, idarece idari şartname'de teklif fiyata dâhil giderler arasında ilaçlama işine yer verilmemiş ve yaklaşık maliyet hesaplanırken de bahse konu işe ilişkin gider öngörülmemiştir. Bu itibarla, muhtemel yüklenicinin gerekli izne sahip olacağı ve ilaçlama işini kendisi gerçekleştireceği kabulüyle ihaleye çıkıldığı görülmektedir.

İşçilik hesaplama modülünde yol bedeli dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 10.804.204,08 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de 10.804.204,08 TL olduğu, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından ilaçlama işine ilişkin ayrıca gider öngörülmediği tespit edilmiştir. Öte yandan, teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olan ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyerek ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmış, bu bakımdan söz konusu istekli tarafından neden ilaçlama gideri öngörülmediği anlaşılamamakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.ş�.'nin teklif dosyasında sunduğu 2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi'nden, şirketin amaç ve konuları arasında ilaçlama işlerine de yer verildiği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale konusu işin ilaçlama haricinde işleri de kapsaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 75.2'nci maddesi gereği istekliler tarafından ihaleye katılımda Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi'nin sunulması yeterlik olarak istenilmemiş olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan belgeye sahip olup olmadığı tespitinin yapılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama gideri öngörmemesinin bir avantajlı koşul olarak bu işi kendisinin yapacak olmasından kaynaklanabileceği, ancak bu hususun mevcut belgeler üzerinden anlaşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinin belirtilmesine rağmen, mevzuatta eşit olması durumuna ilişkin açık bilginin yer almadığı bu kapsamda teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olan ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek böyle bir avantajlı koşula sahip olup olmadığının tespit edilebileceği yönünde idare yetkisinin olduğu değerlendirilmiştir.

                      Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi kısmen yerinde bulunmakla birlikte, mevzuatta kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinin belirtilmesine rağmen, mevzuatta eşit olması durumuna ilişkin açık bilginin yer almadığı bu kapsamda teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olan ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımda Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi'ne sahip olup olmadığı tespitinin yapılması yönünde idarenin takdir yetkisinin olduğu yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara kısmen katılmıyorum.