Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihalede, yaklaşık maliyete itiraz süresi ne zaman başlar?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü tarafından 10.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2014 Mali Yılı 2 Aylık Pazarlık Mamul YemekHizmeti Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1032sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/201sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

ş�ikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teklif cetvelinde özel gün menüsü ile ilgili bir bölüm olmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari ş�artname'de teklif fiyata dahil giderler kısmında yer verilen yemek çeşitlerinden bazılarının malzeme miktarlarının dokümanın ekinde yer verilen gıda rasyonu içerisinde bulunmadığı,

3) İhalede yaklaşık maliyet tespitinin gereklerinin yerine getirilmediği, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru Sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 4'üncü maddesinde “istekliâ€�  â€œmal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidiâ€�, “istekli olabilecekâ€�  â€œihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimâ€�, “teklifâ€� ise  â€œBu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerâ€�  şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun'un “İhalelere yönelik başvurularâ€� başlıklı 54'üncü maddesinde  â€œİhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

ş�ikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…â€�hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 10.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru ehliyetiâ€� başlıklı 5'inci maddesinde  â€œ(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.â€�hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “ş�ikâyet başvurusunda bulunabileceklerâ€� başlıklı 3'üncü maddesinin altıncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıkça dile getirilmiştir.

Bu kapsamda, anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikâyet konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında bulunmadığı ve istekli konumundaki ilgilinin ihale dokümanına ilişkin belirtilen mevcut iddiası bakımından şikâyet ehliyetine sahip olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleriâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde  â€œ(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.â€�hükmü,

Aynı Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslarâ€� başlıklı 7'nci maddesinde ise  â€œ(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.â€�hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 06.12.2013 tarihinde doküman almasına karşın 31.12.2013 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu ve bu itibarla şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 16'ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine haiz olup olmadığı hususuna, (c) bendinde ise başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususuna yer verilmiş, anılan Yönetmelik'in 17'nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16'ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin 10'uncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru Sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Yaklaşık maliyetâ€� başlıklı 9'uncu maddesinde  â€œMal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.â€�  hükmü,

Aynı Kanun'un “Tekliflerin alınması ve açılmasıâ€� başlıklı 36'ncı maddesinde  â€œTeklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.â€�hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkelerâ€� başlıklı 7'nci maddesinin 5'inci fıkrasında  â€œİhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.â€�  hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleriâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde  â€œ(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.â€�hükmü,

Aynı Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslarâ€� başlıklı 7'nci maddesinde ise  â€œâ€¦c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.â€�hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda aktarılan 7'nci maddesi gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalede son yazılı fiyat tekliflerinin 10.12.2013 tarihinde anıldığı göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik şikâyet başvurusunun 20.12.2013 tarihi mesai bitimine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin 31.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin 10'uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.