Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının belirlenmesi ihalenin iptalini gerektirir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

10.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[42.25].(0169)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “66 Kişi 12 Ay Özel Güvenlikâ€� ihalesine ilişkin olarak Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. ş�ti.'nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen fiyattan asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye kalan tutar ile ihale konusu işte çalışacak 66 işçinin işçilik giderinin ve mali sorumluluk sigortası bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturaların maliyet/satış tespit tutanakları ile teyit edildiği, tutanakların bağlı bulunulan vergi dairesince sorgulanması gerektiği, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının idarece reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında:

“… firmanın ‘maliyet/satış tutarı tespit tutanağı' belgesini sunduğu, isteklinin teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlarının 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.12 maddesinde belirtilen şekilde açıkladığı ve anlaşmalı olduğu Ankara SMMMO'na 10894 no ile kayıtlı SMMM Hüseyin Çelik tarafından onaylandığı görülmüştür. Ayrıca SMMM Hüseyin Çelik'ten ‘maliyet/satış tutarı tespit tutanağı' belgesi teyit ettirilmiş, onaylı olarak tekrardan istenilmiştir… Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 maddesi uyarınca 79.4.2.12 maddesine göre düzenlenen tutanaklar meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya teklif üzerindeki beyanı ile tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.15 maddesi … hükmüne atıfta bulunarak isteklinin proforma fatura veya teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağının bağlı bulunduğu vergi dairesinden sorgulanması talep edilmektedir.

İhale komisyonumuzca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk tespit edilmemiş olup; aşırı düşük cevaplarının kanıtlayıcı bilgilerle izah edildiğinden belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olduğuna karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti.'nin aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevap yazısı ekinde sunduğu EUREKO Sigorta Aş�. Ankara ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.12.2010 tarih ve 2431 sayılı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Teklifi ile ihaleyi alması halinde yaptırmak zorunda olduğu mali sorumluluk sigorta bedelini açıkladığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.23 maddesi … hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan firmanın sigorta bedeline ilişkin açıklamasının sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğünden alınan yazıya dayandırması nedeni ile, teyit alınmasına gerek duyulmadan yeterli kabul edilmiştir.â€�

Hususlarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79 uncu maddesinde,

“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağıâ€� (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağıâ€� (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…�

Hükümleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.3.1. işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet alımı ihalesinde personele asgari ücret ödenecektir. 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri için öngörülen tatilde çalışacak gün sayısı 14,5 gün olup her gün için çalışacak işçi sayısı 66 olup tatilde çalışacak gün sayısı 957 gündür. Buna göre resmi tatil işçilik fiyatı hesaba dahil edilecektir.

25.3.2. Personele aylık 22 gün yemek bedeli verilecektir. (Günlük 5 TL) (Teklif bedele dahil edilecektir)

25.3.3. Makine ve ekipmanlara ait amortismanlar genel giderler içerisinde yer alacağı kabul edildiği için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: işveren sigorta primi %18,5 + sigorta risk prim oranı %1 = %19,5 olarak esas alınacaktır.â€�

Düzenlemelerinin bulunduğu,

Teknik şartnamenin 6.18 inci maddesinde ihale konusu hizmet işinde çalışacak personel tarafından kullanılması gereken 10 kalem giyim eşyasının adet ve niteliğinin belirtildiği, aynı şartnamenin 6.22 inci maddesinde “Koruma ve güvenlik görevlilerinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortaları 5188 sayılı Kanunun 21. maddesine istinaden yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Teklif fiyata dahil edilecektirâ€� denildiği,

İhale komisyonunun 08.12.2010 tarihli kararı ile, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifleri, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin kârsız tutarı olan 885.363,96 TL'ndan düşük olmamakla birlikte, aşırı düşük bulunarak aynı tarihli yazılarla açıklama istendiği, yapılan tüm açıklamaların uygun görülerek en düşük fiyatı teklif eden isteklinin üzerine ihale bırakıldığı,

İhale üzerinde kalan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti.'nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen hükümlerine uygun olarak,

Giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, resmi tatillerde çalışılacak toplam gün sayısı 957 esas alınarak, 887.284,20 TL olarak belirlendiği, 66 personelin 11 kalem giyim eşyası için 797,28 TL bedel belirlendiği, öngörülen bedelin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayılı SMMM onaylı maliyet / satış tutarı tutanağında (Kamu İhale Genel Tebliği Ek-O.7) belirtilen alışlara ilişkin birim ortalama maliyet tutarları ile tevsik edildiği,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için kişi başı 6,5 TL (toplam 66 x 6,5 = 429 TL) bedel belirlendiği, teklif edilen fiyatın EUREKO Sigorta Aş�. Ankara Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği,

Tespit edilmiştir.

Ancak,

İhale ilanının 9 uncu ve idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türüâ€� başlıklı 19. maddesinde isteklilerin götürü bedel üzerinden teklif verecekleri ve ihale üzerinde kalan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir. İdarece Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasında standart formlar bulunmamakla birlikte, EKAP üzerinden erişilen ihale dokümanında yer alan Standard formlarda, teklif mektubu götürü bedel teklif mektubu olarak düzenlenmiş, her hangi bir birim fiyat cetveli hazırlanmamıştır.

Ayrıca, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken idari şartnamede 957 gün olarak belirtilen tüm personelin resmi tatillerde çalışacağı toplam gün sayısının 14,5 olarak esas alındığı tespit edilmiştir. [Kaldı ki, 2011 yılında Zafer Bayramı ile ş�eker Bayramının birinci günü 30 Ağustos tarihine denk geldiğinden, ihale konusu hizmet işinde tüm personelin resmi tatillerde çalışacağı toplam gün sayısı: (66 x 14,5 = 957) yerine (66 x 13,5 = 891) olması gerekmektedir.] Bunun yanında, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ve teknik şartnamede 10 kalem olarak belirlenen giyim eşyası, istekliler tarafından teklif kapsamında ve aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde ise, “kazakâ€� ibaresinin eklenmesiyle 11 kalem olarak düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler esas alındığında giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 887.284,20 TL olmaktadır. (Bu tutar yaklaşık maliyet hesaplarındaki gibi çalışılan toplam tatil günü sayısı 14,5 gün olarak değerlendirildiğinde 857.388,10 TL, çalışılan toplam tatil günü sayısı 891 gün olarak değerlendirildiğinde ise 885.190,68 TL olmaktadır.)

Kamu İhale Kanunun “Temel ilkelerâ€� başlıklı 5 inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…�,

Aynı Kanunun “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 38. maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidirâ€�,

Hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78. maddesinde “78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.â€�,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79. maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.â€�,

Açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Tebliğ hükümleri,

İhaleye katılan beş istekliden ikisinin birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli, üç isteklinin götürü bedel teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında resmi tatillerde çalışılacak toplam gün sayısının 891 yerine 14,5 gün esas alındığı, ihale dokümanında ise bu sayının 957 olarak belirtildiği, bu durumda yaklaşık maliyet eksik hesaplandığı gibi teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyet ve birbirleriyle eşit koşulda ve sağlıklı bir şekilde karşılaştırılması olanağının kalmadığı, ihale dokümanına göre ihale üzerinde kalan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanacağı, yapılan açıklamalardan ve teklif kapsamında sunulan birim fiyat cetvellerinden isteklilerce fiyat teklifi oluşturulurken ihale dokümanında öngörülmeyen bir kalemin de dâhil edildiği ve ihale konusu hizmet işinin süresinde bulunan tatil günlerinden daha fazla tatil günü esas alındığı,

Hususları ile birlikte değerlendirildiğinde Kamu İhale Kanunun ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerine göre tespit edilen aykırılıklar düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.