Kararda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi" başlıklı 9'uncu maddesi gereğince, yaklaşık maliyet ancak ihale tarihine kadar güncellenebileceğinden ihale tarihinden sonra isteklilerin teklif fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi imkanı bulunmamadığı, dolayısıyla ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucu bulunan tutar esas alınarak yapılan teklif değerlendirmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varıldığı, ayrıca anılan Yönetmelik hükmünde yaklaşık maliyetin işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenmesi ve asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle güncellenmesi olmak üzere iki şekilde güncelleme yapılabileceğinin belirtildiği, bu çerçevede idarece ihalenin diğer kısımları için belirlenen yaklaşık maliyet tutarları esas alınarak yapılan güncellemenin yerinde olmadığı anlaşıldığı, bu nedenle ihale tarihi itibarıyla ilan edilen yaklaşık maliyet esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varıldığı, belirtilmektedir.
Toplantı No | : 2014/008 |
Gündem No | : 72 |
Karar Tarihi | : 27.01.2014 |
Karar No | : 2014/UH.I-559 |
şikayetçi: |
şölen Taşımacılık Temizlik Ürn. Gıda Petrol Ürn. Turizm Teks. San. Ve Tic. Ltd. şti., GAYBERLİ MAH. 28049.SOK. NO:6 KAHRAMANMARAş
İhaleyi Yapan Daire: |
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA
Başvuru Tarih ve Sayısı: |
02.12.2013 / 37151
Başvuruya Konu İhale: |
2013/99967 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: |
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak şölen Taşımacılık Temizlik Ürn. Gıda Petrol Ürn. Turizm Teks. San. ve Tic. Ltd. şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37151sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2013/4314sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. Karar: |
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 2,3,7,10 ve 11'inci kısımları için teklif verdiklerini, taraflarına tebliğ edilen 06.11.2013 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin 2. Kısım Ceyhan Devlet Hastanesi'nin yaklaşık maliyetinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ve Kamu İhale Genel Tebliğ hükümleri doğrultusunda diğer hastanelerin birim fiyat ortalamaları alınarak 1.531.419,44 TL olarak yeniden güncellendiğinin belirtildiği, kamu ihale mevzuatında idarece belirlenen yaklaşık maliyetin ihale karar aşamasında ihalenin diğer kısımlarının yaklaşık maliyetinin ortalaması alınarak güncellenmesine imkân veren bir düzenleme olmadığı, idarece Ceyhan Devlet Hastanesi'nin yaklaşık maliyetinin diğer hastanelerin yaklaşık maliyetlerinin ortalaması esas alınarak güncellenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bu işlemin taraflarının ihale dışı bırakılmalarına yol açtığı, 2) Taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ""¦ ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;"Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı"şeklinde belirlendiği, Anılan şartame'nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde, "20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir."düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu ikinci kısmının "Ceyhan Devlet Hastanesi" şeklinde belirlendiği görülmüştür. İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihalenin 2'inci kısmına 8 teklif verildiği, söz konusu kısıma ilişkin yaklaşık maliyetin 23.07.2013 tarihli yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 2.252.500,00 TL olarak belirlendiği, ancak 01.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında Ceyhan Devlet Hastanesi yaklaşık maliyetinin diğer hastanelerin birim fiyat ortalamaları alınarak 1.531.419,44 TL olarak güncellendiğinin ve komisyon kararı ekinde yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin bilgilerin yer aldığının belirtildiği, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Özdemir Park Restoran Yem. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale komisyonu ekinde yer alan mukayese cetveli incelendiğinde ihalenin 2'inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 1.531.419,44 TL olarak güncellendiği ve söz konusu yaklaşık maliyetin içerisinde % 20 oranında kârın yer aldığı, % 20 kâr tutarı çıkarıldığında kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.276.182,87 TL olduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi" başlıklı 9'uncu maddesinde, "(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir."hükmü yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca yaklaşık maliyet ancak ihale tarihine kadar güncellenebileceğinden ihale tarihinden sonra isteklilerin teklif fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi imkanı bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucu bulunan tutar esas alınarak yapılan teklif değerlendirmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca anılan Yönetmelik hükmünde yaklaşık maliyetin işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenmesi ve asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle güncellenmesi olmak üzere iki şekilde güncelleme yapılabileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede idarece ihalenin diğer kısımları için belirlenen yaklaşık maliyet tutarları esas alınarak yapılan güncellemenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale tarihi itibarıyla ilan edilen yaklaşık maliyet esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. 2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi" başlıklı 41'ici maddesinde "İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir."hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi şölen Taşımacılık Tem. Ürn. Gıd. Petrol Ürn. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. şti.ye gönderilen kesinleşen ihale kararının idare yetkilisi sıfatıyla ihale yetkilisi Genel Sekreter adına mali hizmetler başkanı olan ihale komisyon başkanı imzasıyla gönderildiği ve ekinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyon kararına yer verildiği gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale tarihi itibarıyla ilan edilen yaklaşık maliyet esas alınarak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi. |