Yaklaşık maliyetin gerçek durumu yansıtmaması nedeniyle, aşırı düşük sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı gerekçe gösterilerek ihale iptal edilebilir mi?

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından 25.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3. Sanayi ş�urası Organizasyonuâ€� ihalesine ilişkin olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. ş�ti. tarafından 05.11.2013 tarih ve 33841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 Başvuruya ilişkin olarak 2013/3915 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 Karar:  

 Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 1.İdarece alınan ihale iptal kararının mevzuata uygun olmadığı,

2.İhalenin iptalinin gerekçesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

 iddialarına yer verilmiştir.

 İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, iptale ilişkin başvuruların iptal gerekçesi ile sınırlı incelenmesi zorunlu olduğundan, ihale yetkilisinin iptal yetkisine ilişkin söz konusu iddia incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

              İtirazen şikâyete konu edilen hususlara ilişkin olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idaredeki ilgili Daire Başkanlığı'nın Genel Müdürlük makamına hitaben düzenlediği 30.10.2013 tarih ve 567 sayılı yazıda, ihale komisyonunca “3.Sanayi ş�urası Organizasyonuâ€� hizmet alımı ihalesinde en avantajlı teklif veren Flap Kongre Toplantı Hizmetleri Otom. Turizm A.ş� ile 22.10.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı, ancak 28.10.2013 tarihinde söz konusu sözleşmenin karşılıklı olarak feshedildiği, idarece isteklilerce teklif edilen fiyatların göz önüne alınmasında, yaklaşık maliyetin gerçekçi verilere dayanılarak hazırlanmadığı, bu durumun ihalede aşırı düşük tekliflerin tespiti gibi asli işlemlerin sağlıklı şekilde gerçekleştirmesini engelleyeceği ve kamuoyuna duyurulan 20-21-22 Kasım 2013 tarihinde gerçekleşecek olan 3. Sanayi ş�urasının söz konusu tarihe yetişemeyeceği, fiili imkansızlık ve öngörülemeyen hususların meydana geldiği gerekçeleriyle 30.10.2013 tarihinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususlarına yer verilmiş olup, ilgili yazı Genel Müdürlük makamınca aynı tarihte onaylanarak ihalenin iptaline karar verilmiştir.

 Alınan kararın başvuru sahibine 31.10.2013 tarih ve 4036 sayılı yazı ile elektronik posta yolu ve faksla bildirildiği görülmüştür.

 4734 sayılı Kanun'un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması “ başlıklı 40 ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

                   İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

 İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.â€� hükmü bulunmaktadır.

 Yukarıda aktarılan Kanun maddesinden hareketle ihalenin iptali konusunda idareye takdir yetkisi verilmişse de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin ihale mevzuatına uygunluğunun denetiminin idari işlemin unsurları ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sınırlı olarak yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen isteklilerce teklif edilen fiyatlar göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin gerçekçi verilere dayanılarak hazırlanmadığı, bu durumun ise ihalede aşırı düşük tekliflerin tespiti gibi işlemlerin sağlıklı şekilde gerçekleşmesini engelleyeceği ve fiili imkansızlık nedeniyle belirlenen tarihe yetişemeyeceği hususlarının incelenmesi gerekmektedir.

İptal gerekçesi yönünden yapılan incelemede yaklaşık maliyet tutarı ile başvuru sahibi dışındaki diğer beş isteklinin teklif tutarları arasında büyük farklılıklar bulunduğu, bu durumun yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde hesaplanıp hesaplanmadığı ve dolayısıyla yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasından da sağlıklı bir sonuç alınamayacağı hususlarında idareyi tereddüde düşürdüğü görüldüğünden, ihale konusu organizasyonun başlama tarihi de dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkeleri çerçevesinde, iptal işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında tesis edildiği anlaşılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin iptal kararının gerekçesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

       Oybirliği ile karar verildi.