Aynı gruba ait iki farklı tüzel kişilik tarafından ihaleye ayrı iki teklif verilmiş olması yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın pilot ortağı ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ait olduğu tüzel kişiliğin (Azer İnşaat Servis MMC), söz konusu şirketteki yarıdan fazla hisse ile ortaklık süresinin (ilan tarihinden itibaren geriye doğru) 1 yıldan daha az olduğu,

2) Yabancı bir ülkede düzenlenen aynı iş deneyim belgesinin benzer iş ile uyumlu olmadığı; orijinalinde mevzuat gereği bulunması gereken apostille kaşesinin bulunmadığı; buna rağmen aynı belgenin Türkçe çevirisinin arkasında yabancı dilde apostil kaşesinin bulunduğu, buradan da belgenin sonradan düzenlendiğinin anlaşıldığı, ayrıca Türkçe apostille çevirisinin Türkçe çevirinin arkasında değil tek başına sunulduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, matbu 6'ncı maddenin kasten değiştirildiği, eki cetvellerde ş�enbay A.ş�.’den kaynaklanan imza eksikliğinin bulunduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından yetkili temsilcileri ve temsilde son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin ayrıca sunulmadığı, imza sirkülerinin ekinde bulunan son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin müstenidat olduğu ve tek başına kullanılmasının mümkün olmadığı,

5)   İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�. tarafından sunulan mali duruma ilişkin belgeler ile bilançonun gerçeği yansıtmadığı,

6) İhaleye katılan isteklilerden Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�.- YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�. – Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. iş ortaklığı ile ihale üzerinde bırakılan ş�enbay A.ş�. – Ermit Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının ihalede birlikte hareket ettikleri, bu iki ortaklıkta yer alan isteklilerin ortaklık ve yönetime ilişkin isimleri bir araya getirildiğinde ortaya ş�enbay ve Çelikler ailelerine ait Bayçel Group İnş. San. ve Tic. A.ş�.’nin ortaya çıktığı, bu durumda anılan iş ortaklıklarının Bayçel Group adına dolaylı olarak birden fazla teklif verdikleri sonucunun çıktığı, bunun da 4734 sayılı Kanuna göre suç teşkil ettiği,

7) Kars-Tiflis Demiryolu Türkiye kısmının yapım işi için yapılan ilk ihalenin Özgün Yapı – Çelikler iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, işin yapımının Bayçel Group tarafından yürütüldüğü, altyapıya ilişkin iş kalemlerine çok yüksek, üst yapıya ilişkin iş kalemlerine çok düşük birim fiyat edilerek toplam teklif fiyatta elde edilen avantajla ihalenin alındığı, böylece işin yapımı sırasında öncelikle gerçekleştirilmesi gereken altyapı kalemlerinin karşılığında öngörülen ödeneğin tamamladığı ancak işin tamamının bitirilemediği, bu nedenle işin kalan kısmının ikmali için başvuru konusu ihalenin yapıldığı, ancak bu ihalede de ortak hareket eden ve ihale üzerinde bırakılan ş�enbay A.ş�. ve Ermit Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile isteklilerden Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. – YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�.-Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. İş Ortaklığı tarafından aynı yöntemin uygulandığı, nitekim Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�.- YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�. – Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. İş Ortaklığının 613.890.822 TL teklif fiyatı kapsamında 16.000 m³ kazı için 32.000 TL birim fiyattan toplam 513.000.000 TL fiyat öngörüldüğü (toplam teklif fiyatın %83,5′i), ş�enbay A.ş�. ve Ermit Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının 549.266.549 TL teklif fiyatı kapsamında 16.000 m³ kazı için 29.700 TL birim fiyattan toplam 476.031.000 TL fiyat öngörüldüğü (toplam teklif fiyatın %86,5′i), bu nedenle başvuru konusu ihale kapsamında ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanarak işin yapılmasına başlanması halinde sözleşme fiyatının işin yapılmasına yetmeyeceği, çok yüksek kârlı olarak teklif edilen altyapı kalemlerin tamamlanmasından sonra işin yine ikmale gitmesinin gerekeceği ve kamu zararının oluşacağı,

8) Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. – YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�. – Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. İş Ortaklığında yer alan Öz Aras A.ş�. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ait olduğu kişinin şirkete (Öz Aras Giyim) ortak olduğu tarih itibariyle şirketin faaliyet konusu arasında inşaat işlerinin bulunmadığı, söz konusu şirketin unvanının ve faaliyet konusunun değiştirildiği tarih itibariyle de belge sahibi kişinin ortaklık süresinin 1 yıllık mevzuat gereği olan koşulu sağlamadığı,

9)   Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. – YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�.-Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. İş Ortaklığında yer alan Çelikler Taah. İnş. ve San. A.ş�. tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin Çelikler Taah. İnş. ve San. A.ş�.’de yönetim kurulu başkan yardımcısı, YSE A.ş�.’nde yönetim kurulu başkanı olarak görev yaptığı, bu görevleri yürüten kişinin anahtar teknik personel olarak çalışmasının mümkün ve gerçekçi olmadığı, ayrıca bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden isteklinin bünyesinde çalışmakta olanların isteklinin bünyesinde görev yaptıkları sürece başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacağı şartına da aykırı olduğu,

10) Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. – YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�. – Çelikler Taah. İnş. ve San. A.ş�. İş Ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sadece demiryolu altyapı işlerini kapsadığı, demiryolu üst yapı işlerini kapsamadığı için benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

11) Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. – YSE Yapı San. ve Tic. A.ş�. – Çelikler Taah. İnş. ve San.   A.ş�. İş Ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.ş�. tarafından sunulan gelir tablosunun ihale dokümanında istenilen kriterleri karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla söz konusu şirketin yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Azer İnşaat Servis MMC adına düzenlenen iş bitirme belgesi ile 22.03.2012 tarihinde YMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

                      YMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinde Azer İnşaat Servis MMC'nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin kesintisiz olarak %50'den fazla hissesine sahip olduğu beyan edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin â€œİş deneyimini gösteren belgelerâ€� başlıklı 39'uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.â€� hükmü yer almaktadır.

                      Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 31.03.2011 tarih ve 7784 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin toplam 50.000 TL'lik sermayeye tekabül eden 50.000 adet hissesinin bulunduğu, 25.500 hisseye karşılık 25.500 TL'nin Azer İnşaat Servis MMC'nin olmasına karar verildiği, bu hususun 29.03.2011 tarihinde tescil edildiği tespit edilmiştir.

                      Ayrıca yukarıda belirtilen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde “5. Gündemin 5. Maddesi gereğince 11 Ocak 2010 tarihinde yapılan hisse devirleri Genel Kurul'un onayına sunuldu. Hisse devirlerinin Genel Kurulca onaylanmasına ve şirket ortaklık yapısının aşağıdaki şekilde olmasına
Oybirliği ile karar verildi.

…

                      25.500 hisseye karşılık 25.500,00 TL'si Azer İnşaat Servis MMCâ€�hususlarının yer aldığı görülmüştür.

                      İlan tarihinde yürürlükte olan 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun “Hamile yazılı senetlerâ€� başlıklı 415'inci maddesinde “Hamiline yazılı hisse senetlerinin devri şirket ve üçüncü şahıslar hakkında ancak teslim ile hüküm ifade eder.â€� hükmü,

“Nama yazılı senetlerâ€� başlıklı 416'ncı maddesinde “Nama yazılı hisse senetleri, esas mukavelede aksine hüküm olmadıkça devrolunabilir.

Devir ciro edilmiş senedin devralana teslimi ile olur. ş�u kadar ki; devir, şirkete karşı ancak pay defterine kayıtla hüküm ifade eder.â€�hükmü,

“Pay defteriâ€� başlıklı 417'nci maddesinde “ş�irket, nama yazılı hisse senetleri sahiplerini ad, soyad ve adresleriyle bir pay defterine kaydeder.

Hisse senedinin yukarıki maddeye uygun olarak devredildiği ispat edilmedikçe devralan pay defterine yazılamaz.

İdare meclisi, kaydın yapıldığını hisse senedine işaret eder.

ş�irkete karşı ancak pay defterinde kayıtlı bulunan kimse ortak sıfatını haizdir.â€� hükümleri yer almaktadır.

                      Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine göre anonim şirketlerde 415 ve 416 ncı maddeye uygun yapılan hisse devrinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için tescil ve ilan edilmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

31.03.2011 tarih ve 7784 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'de Azer İnşaat Servis MMC'ye hisse devrinin 11 Ocak 2010 tarihinde yapıldığı, bu tarihte yapılan hisse devirlerinin 29.03.2011 tarihli olağan genel kurul toplantısında onaylandığı ve aynı tarihte tescil edildiği görülmüş olmasına karşın, istekli tarafından sunulan belgelerden Azer İnşaat Servis MMC'ye hisse devrinin hangi tarihte pay defterine kaydedildiği bilgisine ulaşılamamıştır.

Söz konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi olan 22.03.2012 tarihinden geriye doğru son bir yıl boyunca Azer İnşaat Servis MMC'nin ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin yarıdan fazla hissesine sahip olup olmadığının tespit edilebilmesini teminen, Azer İnşaat Servis MMC'ye yapılan hisse devrinin hangi tarihte pay defterine kaydedildiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu amaçla, ortaklık durum belgesini düzenleyen Yeminli Mali Müşavir Salim Arslanhan'dan Azer İnşaat Servis MMC'nin 22.03.2012 tarihinden geriye doğru son bir yıl boyunca ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin yarıdan fazla hissesine sahip olup olmadığının tespit edilebilmesini teminen, pay defterinin ilgili bölümlerinin onaylı suretlerinin gönderilmesi istenmiştir.

Anılan YMM'nin 09.10.2012 tarihli yazısında; “…Bilindiği üzere 6162 sayılı mülga Ticaret Kanununun 415, 416, 417, 418 ve 520. Madde hükümleri uyarınca A.ş�.lerde hisse devirleri yeni ortak açısından pay defterine kayıt edilmesi ile hüküm etmekte olup, yeni hissedar bu suretle “ortakâ€� sıfatına haiz olabilmektedir. Bu durum Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü'nün 18.12.1998 sayılı bir genelgesinde de açıkça ifade edilmiştir.

  ş�enbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin Ankara 57. Noterliğince onaylı pay defterinden görüleceği üzere şirket hissedarlarının Azer İnşaat Servis MMC'ye hisse devirleri 11.01.2010 tarihinde gerçekleşmiş olup, defterin ilgili sayfaları onaylı olarak ilişikte sunulmuştur.â€�hususlarının ifade edildiği, yazı ekinde pay defterinin tasdik bilgileri sayfası ile Azer İnşaat Servis MMC'ye yapılan hisse devirlerine ilişkin ilgili sayfaların gönderildiği görülmüştür.

YMM tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesindeAzer İnşaat Servis MMC'nin 11.01.2010 tarihi itibariyle ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin yarıdan fazla hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede Azer İnşaat Servis MMC'nin, ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarih olan 22.03.2012 tarihinden geriye doğru son bir yıl boyunca ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin yarıdan fazla hissesine sahip olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

1. İş deneyim belgesinin sunuluş şekli hakkındaki iddia ile ilgili olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, pilot ortak ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla söz konusu şirketin yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Azer İnşaat Servis MMC adına düzenlenen iş bitirme belgesinin (Bakü ş�ehri 1 sayılı Devlet Noter Dairesi Devlet Noteri) onaylı suretinin,

Belgenin düzenlendiği ülkedeki (Azerbaycan) tercüman tarafından yapılmış, arka sayfasında aynı noter onayı bulunan ve anılan noter imzası ile ilgili (İngilizce ve Azerice) “apostille tasdik şerhiâ€� taşıyan çevirisi ile “apostille tasdik şerhiâ€�nin Türkiye'deki bir yeminli tercüman tarafından yapılmış noter onaylı çevirisinin sunulduğu tespit edilmiştir. Bunun yanında yukarıda belirtilen belgelerde Türkiye'deki yeminli tercümanın kaşe ve imzası ile noter onayının da bulunduğu görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekliâ€� başlıklı 31'inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. …

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdırâ€� veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.…

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhiâ€� taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhiâ€� taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhiâ€� taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

…

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

…â€� hükümleri,

İdari ş�artnamenin “Tekliflerin diliâ€� başlıklı 7.9.  maddesinde, “7.9.1.  Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktırâ€� düzenlemesi bulunmaktadır.

Diğer taraftan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetin Kaldırılması Sözleşmesinin 1′inci maddesinin (a) bendinde; savcı, zabıt kâtibi veya adliye memuru tarafından verilmiş olan belgeler de dahil olmak üzere, devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur tarafından düzenlenmiş olan belgelerin, (b) bendinde; idari belgelerin, (c) bendinde; noter senetlerinin, (d) bendinde; kişilerce özel sıfatlarla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup, belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmî makam ve noterlerce tasdiki gibi resmî beyanların, “resmî belge” olarak nitelendirildiği belirtilmiştir

Anılan Sözleşmenin 3'üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İmzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin sıfatının ve gerektiğinde, bu belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi için zorunlu görülebilecek tek işlem 4 üncü maddede tanımlanan tasdik şerhinin belgenin verildiği Devlet yetkili makamınca bu belgeye konulmasından ibarettirâ€� hükmü, anılan Sözleşmenin 4'üncü maddesinde de; “3 üncü maddenin 1 nci fıkrasında öngörülen tasdik şerhi, bizzat belgenin veya buna eklenecek bir kâğıdın üzerine konulacaktır; bu şerh işbu Sözleşmeye ekli örneğe uygun olmalıdır.

Bununla birlikte, tasdik şerhi, bunu koyan makamın resmi dilinde yazılabilir. Bu tasdik şerhinde yeralan kayıtlar ikinci bir dilde de olabilir. Ancak, tasdik şerhinin, «Apostille Convention de La Haye Du 5 Octobre 1961 » başlığı Fransızca olarak belirtilmelidir.â€�hükmü yer almaktadır.

Adalet Bakanlığı Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünün 01.03.2008 tarih ve 68/1 sayılı Genelgesinin ekinde, sözleşmeye taraf ülkelere yer verildiği, Türkiye ve Azerbaycan'ın taraf ülkeler arasında yer aldığı görülmüştür. Söz konusu Genelgenin 6'ncı maddesinde, imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin sıfatını ve gerektiğinde bu belge üzerinde mühür veya aslı ile aynı olduğunun teyidi için zorunlu görülebilecek tek işlemin, belgenin verildiği devlet yetkili makamınca tasdik şerhinin (Apostil) konulmasından ibaret olduğu belirtilmiştir.

ş�ikayet konusu olan yabancı ülkede düzenlenmiş iş deneyim belgesinin orijinal dilinde sunulmuş suretinde apostille tasdik şerhi bulunmamakla birlikte, söz konusu suretin noter onaylı olduğu ve yapılan çeviriden bu onay kapsamında “… işbu kopyanın aslıyla doğru olduğunu onaylıyorum. Belgenin aslında değişmeler, karalanmış kelimeler, ilaveler ve diğer özellikler bulunmadıâ€� ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır. Buna göre, belgeyi düzenleyen ilgili makamın ya da onaylayan noterin yetkisinin tasdik edilmiş olması gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu belgenin noter onaylı suretine ilişkin çevirinin belgenin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve belgeyi de onaylayan noterin imza, sıfat ve mührünün aslı ile aynı olduğuna ilişkin teyidi ile ilgili apostille şerhi taşıdığı tespit edilmiştir. Bunun yanında çevirilerin Türkiye'deki yeminli tercüman kaşe ve imzasını taşıdığı ve noter tarafından da onaylandığı görülmektedir.

Bu durumda, belgenin orijinali olarak sunulan halinin asıl belgeye uygun olduğu belirtilen noter onaylı suret olduğu, belgenin düzenlendiği ülkedeki tercüman tarafından yapılmış çeviri üzerinde de sureti onaylayan noterin imza, sıfat ve mührünün aslı ile aynı olduğunu teyit eden apostille şerhinin bulunduğu ve çevirilerin Türkiye'deki yeminli tercüman kaşe ve imzasını taşıdığı ve noter tarafından da onaylandığı birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39'uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun bulunmuştur.

1. İş deneyim belgesinin benzer iş ile ilgili olmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

İdari ş�artnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Alt ve Üst Yapı İkmal İnşaatı

…�

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7'nci maddesinde,   Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin â€œİş deneyimini gösteren belgelerâ€� başlıklı 39'uncu maddesine uygun olarak, “…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları tebliğinde belirtilen aşağıdaki iş grupları benzer iş olarak kabul edilecektir.

a) (A) ALT YAPI İş�LERİ

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

b) (D) ELEKTRİK İş�LERİ  

VI. Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri  

c) (E) ELEKTRONİK VE İLETİş�İM İş�LERİ

I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

…â€�  

“Konsorsiyumâ€� başlıklı 17'nci maddesinde, “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez

…â€� düzenlemeleri yapılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde, “…

Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir….

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir…. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir….

…

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

…

Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(A) Alt Yapı İşleri

…

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.                 Demiryolları

2.                 Metro inşaatları

3.                 Raylı sistemler

4.                 Füniküler raylı taşıma tesisleri

…

(D) Elektrik İşleri

…

VI.  Grup:  Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri

1.                 Elektromekanik İşler

2.                 Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3.                 Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4.                 Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5.                 Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

…

(E) Elektronik Ve İletişim İşleri

I.  Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

1.                 Karayolu sinyalizasyon işleri

2.                 Demiryolu sinyalizasyon işleri

3.                 Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4.                 Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5.                 Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6.                 Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

…â€� açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesap cetvellerinden, %25 yüklenici kârı hariç olmak üzere ihale konusu yapım işinin, 21.516.275,24 TL tutarında öngörülen ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan istasyon tesisleri inşaatı dışında, 347.647.632,60 TL'lık kısmının demiryolu altyapı işlerinden, 190.694.034,36 TL'lık kısmının da demiryolu üstyapı işlerinden oluştuğu,

Demiryolu altyapı işleri kapsamında, (kazı, dolgu, alt temel, drenaj vs işlerinin yer aldığı) “güzergah işleriâ€�, “menfezâ€�, “alt geçitâ€�, “köprü ve viyadükâ€�, “tünelâ€� ve “aç-kapa tünelâ€� işlerinin; demiryolu üstyapı işleri kapsamında (ray, travers, makas, balast vs işlerinin yer aldığı) “üstyapı poz işleriâ€�, (kataner hattı, seksiyon ve nötr-bölge postaları, trafo merkezleri ve SCADA sistemi işlerinin yer aldığı) “elektrifikasyon sistemleriâ€� ile “sinyalizasyon ve telekomünikasyon sistemleriâ€� işlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdari ş�artnamenin 7.6'ncı maddesinde belirlenen benzer iş grupları ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yapılan ve yukarıda yer verilen açıklamalara göre,

İnceleme konusu ihalenin konusunun, demiryolunun sadece altyapısına veya üstyapısına yönelik bir yapım işi olmadığı da dikkate alındığında, demiryolu işlerine ilişkin deneyim belgesini sunan bir isteklinin, bu işler kapsamında demiryolunun altyapı ve üstyapı işlerini bir arada yapmış olması gerektiği,

Bununla birlikte Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği D ve E iş grupları da ihale konusu iş ile benzer işler arasında sayıldığından ve konsorsiyumların ihaleye teklif vermesine imkan verilmediğinden, tek başına demiryolu altyapı işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri İdari ş�artnamede belirlenen benzer iş gruplarına girmese de, tek başına demiryolu üstyapısına ilişkin olup D ve E iş gruplarında yer alan işlerden birini de içeren deneyim belgelerinin idari şartnamede belirlenen benzer iş gruplarına dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ş�enbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�. & Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak ş�enbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�. tarafından, İdari ş�artnamenin 7.5.1'nci maddesi gereği olarak, ilan tarihinden sonra olmak üzere 22.03.2012 tarihinde YMM tarafından düzenlenmiş belgeye göre belge düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak anılan şirketin %50'den fazla hissesine sahip olan ortağı Azer İnşaat Servis MMC adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı “Yolnakliyatservis Dairesi Demiryolservis LTDâ€� tarafından “Bakü – Gürcistan sınırı demiryolu büyük onarımıâ€� işi (sözleşme tarihi 12.01.2004; iş bitirme tarihi 26.12.2006; sözleşme değeri 1.625.000.000.000 AZM; işin tamamlanma oranı %100) ile ilgili olarak düzenlenmiş söz konusu iş deneyim belgesinin tercümesinde yapım işinin içeriği, “Bakü – Gürcistan sınırı demiryolunun 317 km kısmının R-65 tipli ray ve betonarme traverslerle büyük onarımı, jeolojik işler, toprak işleri, yeni viyadüklerin, köprülerin alt geçitlerin, su kemerli köprülerin ve drenajların inşası, yolun üst kısmının, istasyon ve demiryolu için öngörülen diğer tesislerin inşası, enerji kaynağı sisteminin, çekiş gücü trafolarının, katener sisteminin, işaret verme, merkezileştirme, kilitleme (İMK) ve otomatik bloke etme sisteminin, komünikasyon sisteminin yeniden yapılandırılmasıâ€� şeklinde ifade edilmiştir.

Bu durumda, belgenin ilgili olduğu yapım işi kapsamında hem demiryolu altyapı (“jeolojik işler, toprak işleri, yeni viyadüklerin, köprülerin alt geçitlerin, su kemerli köprülerin ve drenajların inşasıâ€�) hem de demiryolu üstyapı (“ray ve betonarme traverslerle büyük onarım ve enerji kaynağı sisteminin, çekiş gücü trafolarının, katener sisteminin, işaret verme, merkezileştirme, kilitleme ve otomatik bloke etme sisteminin, komünikasyon sisteminin yeniden yapılandırılmasıâ€�) işlerinin bulunduğu anlaşıldığından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde düzenlenen A-VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) iş grubuna uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'ncü iddiasına ilişkin olarak:

ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan karma teklif mektubunun 6'ncı maddesinde “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.â€� ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki “KİK015.4/Yâ€� numaralı “Karma Teklif Mektubuâ€� standart formun 6'ncı maddesinde â€œİşin teklif birim fiyat cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.â€� ifadesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasıâ€� başlıklı 30'uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.   Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.â€� hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekliâ€� başlıklı 54'üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.â€� hükmü,

Yer almaktadır.

ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan karma teklif mektubunun 6'ncı maddesinde, yukarıda belirtilen standart formunun 6'ncı maddesinde yer alan â€œİşin teklif birim fiyat cetvelindeâ€� ifadesi yerine, “Teklif cetvelindeâ€� ifadesine yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu mektubun standart form esas alınarak hazırlandığı, söz konusu farklılığın teklifin esasına etki edecek bir aykırılık olmadığı, teklif mektubunun taşıması zorunlu unsurları taşıdığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan karma teklif mektubu eki cetveller incelendiğinde, A.3-Alt Geçitler Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu, ancak ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.'nin kaşesi bulunmasına karşın yetkili kişinin imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, söz konusu imza eksikliğinin, karma teklif mektubu ekinde yer alan ve A.3-Alt Geçitler Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan toplam fiyatın da aktarıldığı icmalde ve icmal toplamının aktarıldığı Karma Teklif Mektubunda yetkili kişilerin imza ve kaşe bakımından herhangi bir eksiklikleri bulunmadığı hususu dikkate alındığında teklif mektubunun esasını değiştirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleriâ€� başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.â€�düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekliâ€� başlıklı 31'inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştürâ€� veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdırâ€� veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdırâ€� şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.â€�hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerâ€� başlıklı 38'inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.â€�hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 38'inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hüküm uyarınca; tüzel kişiler tarafından birisi, “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerâ€�, diğeri “tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleriâ€� olmak üzere iki farklı belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

ş�enbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.ş�.- Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında özel ortak Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'ne ait hisse devirlerine ilişkin olarak 12.03.2010 tarih ve 7520 sayılı ve 02.07.2010 tarih ve 7598 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, sirkülerin arka sayfasında dayanak kısmında atıf yapılan 03.07.2002 tarih ve 5536 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin noterce onaylı ve “Müstenidattır tek başına kullanılamazâ€� kaşeli sayfasının bulunduğu tespit edilmiştir.

 Anılan şirkete ait imza sirkülerinde; “…ş�irket ortağı Bülent Cankurtaran'ın 20 yıl süreyle seçilmesine, şirket müdürlüğüne Bülent Cankurtaran müdürlüğü ile ilgili şirketi temsil ve ilzam hususunda… şirketi münferit imza ile temsil ve ilzama yetkili kılınmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.â€� hususlarının belirtildiği, söz konusu sirkülerin “Müstenidatâ€� başlığı altında “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 08.07.2002 tarih ve 5586 sayılı nüshasının 240. Sayfasında neşir ve ilan edilen mezkur şirketin 03.07.2002 tarihinde tescil edilen ortaklar kurulu kararının olduğu şekli ile söz konusu Sicil Gazetesi fotokopisi eklenmiştir.â€� ifadesinin yer aldığı, 12.03.2010 tarih ve 7520 sayılı ve 02.07.2010 tarih ve 7598 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde ise hisse devirlerine ilişkin bilgilerin bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca, “www.ticaretsicil.gov.trâ€� adresinden ulaşılan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerden Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin şirket müdüründe bir değişiklik olmadığı anlaşılmış, dolayısıyla imza sirkülerinin müstenidatı olan Ticaret Sicil Gazetelerinin mevzuat gereği edinilmesi gereken bilgilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu belirlenmiştir. Bu itibarla müstenidat olarak sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin, tüzel kişinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Müstenidatın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün olmamakla birlikte, noterin, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğru olduğunun ve bu belgenin aslına uygunluğunun kabul edilmesi gerektiği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünde istenen bilgileri ihtiva eden, ancak müstenidat olarak onaylanan Ticaret Sicil Gazetesinin, hükmün lafzında geçen “veya bu hususları gösteren belgelerâ€� olarak kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

 Yukarıda aktarılan bilgiler ve tespitler ışığında, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri, imza sirküleri ile müstenidatı olan Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      İdari ş�artnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerâ€� başlıklı 7.4'üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler