İhaleye teklif veren iki isteklinin tebligat adreslerinin aynı olması ihale dışı bırakılma ve haklarında yasaklama kararı alınmasına neden olabileceği hk.
Toplantı No | : 2014/053 |
Gündem No | : 10 |
Karar Tarihi | : 06.08.2014 |
Karar No | : 2014/UH.I-2799 |
şikayetçi: |
İpekyolum Orman Ürün. İnş. Hafr. Nak. Gıda Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. şti., GÖKÇEK MAH. 362 SOKAK NO:44/A 1 O.S.B. KARşISI ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: |
Bölge Müdürlüğü-4.Bölge Ankara Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Etlik Cad. No: 39 06110 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: |
05.06.2014 / 17805
Başvuruya Konu İhale: |
2014/27259 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre Otoyolu Ve Anadolu Otoyolu’nun Ankara-Gümüşova Arasındaki Kesimlerinde Refüj Ve Banketlerdeki Otların Biçilmesi, Biçilen Otların Toplanması, Taşınması, Ağaçların Ve Çalıların Budanması İşi Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: |
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu’nun Ankara-Gümüşova Arasındaki Kesimlerinde Refüj ve Banketlerdeki Otların Biçilmesi, Biçilen Otların Toplanması, Taşınması, Ağaçların ve Çalıların Budanması İşi Hizmet Alımı†ihalesine ilişkin olarak İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2014tarih ve 17805sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1841sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: |
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklif dosyasındaki adres ve telefon numarasının Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti. tarafından sunulan teklif doyasındaki adres ve telefon numarası ile aynı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak haklarında Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (d) bendine göre işlem tesis edildiği, fakat kendileri ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti. arasında organik bir bağın bulunmadığı, bunun ticaret sicil gazetelerinin incelenmesi neticesinde anlaşılacağı, Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin sehven veya bilerek kendilerinin adresini yazmasının kendilerinin kusuru olmadığı, ayrıca bu istekliye yapılan hiçbir tebligatın kendileri tarafından alınmadığı gibi bu istekli tarafından gönderilen yazıların kendi adreslerinden gönderilmediği, kendileri ile bu isteklinin birlikte hareket etmelerinin söz konusu olmadığı, teklif mektuplarının farklı kişiler tarafından imzalandığı, eğer teklifleri değerlendirme dışı bırakılırsa kamu zararının da oluşacağı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işin Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu’nun Ankara-Gümüşova arasındaki kesimlerinde refüj ve banketlerdeki otların biçilmesi, biçilen otların toplanması, taşınması, ağaçların ve çalıların budanması hizmet alımı işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olup üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin bütün kısımlar için teklif sunduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklif mektuplarında yer alan adres ve telefon numaralarının aynı olduğu, bu durumun söz konusu ihalede birlikte hareket edildiği şeklinde yorumlanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca her iki isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (d) bendinde belirtilen fiili işlendikleri gerekçesiyle anılan Kanun'un 58'inci maddesi gereği haklarında 1 yıl kamu ihalelerinden yasaklama kararı alınması yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklif mektubu ile ilgili tebligat adresi: Gökçek Mah. 362. Sok. No: 44 A-1 OSB Karşısı Sincan/ANKARA, Telefon ve Faks numarası: 0312 2671771-312 2152425-05322278746-0530 4160464â€,
Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklif mektubu ile ilgili olarak da Tebligat adresi: Gökçek Mah. 362. Sok. No: 44 A-1 OSB Karşısı Sincan/ANKARA, Telefon ve Faks numarası: 0312 2671771-03122704662†bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Yasak fiil veya davranışları başlıklı 17'nci maddesinde İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmü,
Aynı Kanun'un “İhalelere katılmaktan yasaklama başlıklı 58'inci maddesinde ise; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir… hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin;
Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin 2010 yılına kadar İper Day. Tük. Mal. Pet. Nak. Teks. Tar. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. şti. ticaret unvanı ile faaliyetlerine davam ettiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda;
4734 sayılı Kanun'un “Yasak fiil veya davranışlar†başlıklı 17'nci maddesinde, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak olduğu hükme bağlanmış, aynı maddede söz konusu yasak fiil veya davranışta bulunanlar hakkında Kanunun dördüncü kısmında yer alan yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından birlikte hareket ettikleri iddia edilen başvuru sahibi istekli ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler yukarıda yer almakta olup ihale tarihi olan 09.04.2014 tarihine göre son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde,
İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin ortaklarının Vedat Dursun, Mehmet Dursun ve Ayşe Dursun,
Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin ortaklarının Bayram Mehmetoğlu, Mustafa Mehmetoğlu olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin Vedat Dursun tarafından imzalandığı, ayrıca başvuru sahibinin adına teklif vermeye yetkili kişiler arasında Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklif mektubunu imzalayan Sino Çakar'ın da bulunduğu,
Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin ise anılan şirketin şirket müdürü Bayram Mehmetoğlu tarafından vekil kılınan Sino Çakar tarafından imzalandığı görülmüştür.
İdareden 23.06.2014 tarihli ve 1835 sayılı yazı ile “… İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti. ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklif zarfları ile ihale komisyon kararında belirtilen Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin şube adresinin İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin ticari ikametgah adresi olan Gökçek Mah. 362. Sok. No: 44 A-1 OSB Karşısı Sincan/ANKARA adresi olduğu bilgisinin elde edilmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere söz konusu şikâyet incelemesinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması açısından ihtiyaç duyulmuştur. denilmek suretiyle bilgi talep edilmiştir. Söz konusu yazı üzerine idarece 26.06.2014 tarihli ve 110520 sayılı yazı Kurum'a gönderilmiştir.
İdarece gönderilen 26.06.2014 tarihli ve 110520 sayılı yazı ekinde Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti. ile İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin oda sizil kayıt suretlerinin, ticaret sicili gazetelerinin, birim fiyat teklif cetvellerinin ve ihale teklif zarflarının ayrı ayrı dosyalanarak gönderildiği tespit edilmiştir. Gönderilen bu belgeler içerisinde Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklif zarfında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan firma kaşesinde Şube Adresi Gökçek Mah. 369. Sok. No: 44 A/1 Vergi No: 4800154614 OSB Karşısı Sincan/ANKARA ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan bilgiler üzerine Ticaret Sicil Gazetesinde ticaret ikametgâhı olarak Tekke MAH. Eski Derik Cad. Öztop Pasajı No:6 Viranşehir/şANLIURFA bilgisinin yer aldığı görülen Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin firma kaşesinde “şube Adresi Gökçek Mah. 369. Sok. No: 44 A/1 Vergi No: 4800154614 OSB Karşısı Sincan/ANKARA ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. İnternet ortamında yayımlanan Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesi neticesinde anılan firmaya ilişkin olarak şube kaydına ait herhangi bir bilgi tespit edilememiş olup Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin firma kaşesinde yer aldığı üzere Ankara'da kayıtlı bir şubesi mevcut ise buna ilişkin kaydın, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (b) bendinin “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur†hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.†ifadelerine yer verilerek 08.07.2014 tarihli ve 12131 sayılı yazı ile Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicil Müdürlüğü'nden bilgi talep edilmiştir. Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicil Müdürlüğü'nün 18.07.2014 tarihli ve 038334 sayılı yazısı 23.07.2014 tarihinde Kurumumuza ulaşmış ve söz konusu yazıda “İlgi yazınızla talep edilen Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti., şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğünün 2202-Viranşehir sicilinde kayıtlıdır. Adı geçen firmanın Ankara da yada başka bir ilde şube kaydı bulunmamaktadır†ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde idare tarafından birlikte hareket ettikleri belirtilen İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti. ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin ortaklarının birbirinden farklı kişiler olduğu, dolayısıyla aralarında organik bir bağ bulunmadığı, Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü'nün Viranşehir ticaret sicilinde kaydının bulunduğu, anılan isteklinin belirtilen sicil kaydı haricinde herhangi bir yer Ticaret Sicil Müdürlüğü kayıtlarında sicil kaydının mevcut olmadığı, bu kapsamda Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin firma kaşesinde yer alan şube ibaresinin ve buna ilişkin adres bilgilerinin yanıltıcı bilgi içerdiği tespit edilmiştir. Ayrıca her iki isteklinin de tebligat adreslerinin aynı olduğu ve yine her ikisinin de 66112005326 T.C. kimlik no'lu Sino Çakar'ı kamu ihalelerine teklif vermesi konusunda vekaletname ile yetkili kıldıkları anlaşılmıştır. Bu kapsamda İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti. ve Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ile Tic. Ltd. şti.nin birlikte hareket ederek ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) bendinde belirtilen ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yasaklama işleminin başlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kararın A bölümünde yer verilen tespitler ışığında Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti.nin ihaleye birden fazla teklif verdikleri gerekçesiyle Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (d) bendinde belirtilen fiili işlediği gerekçesiyle hakkında yasaklamaya yönelik işlemlerin başlatılmasına karar verildiği görülmektedir.
İsteklinin teklif mektubunda yer alan tebligat adresinin İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti. ile aynı olduğu ve anılan isteklinin teklif mektubu ile ve teklif cetvelinin başvuru sahibi istekli tarafından ihalelere teklif vermeye yetkili kılınan 66112005326 T.C. kimlik no'lu Sino Çakar tarafından imzalandığı görülmüştür. Bu kapsamda anılan isteklinin Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) bendinde belirtilen ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yasaklama işleminin başlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi İpekyolum Orm. Ürn. İnş. Haf. Nak. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. şti. ile Mehmetoğlu İth. İhr. Tar. Nak. San. ve Tic. Ltd. şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma ve 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (d) bendine aykırı davranmaları gerekçesiyle idarece haklarında yasaklama işlemi başlatılmasının gerekçe itibariyle yerinde olmadığı, anılan isteklilerin değerlendirme tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma ve haklarında yasaklama işlemi başlatılması işleminin 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (b) bendine aykırı davranıldığı gerekçesine dayandırılması gerektiği anlaşılmakla birlikte idarenin işleminin sonucu itibariyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. |