Aynı teklif zarfı içinde istekli tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş farklı fiyat içeren iki teklif mektubu bulunması yasak fiil ve davranışlar içinde değerlendirilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğütarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Avcılar ve Esenyurt ş�ube Müdürlükleri Mes’uliyet Sahası İçerisinde Bulunan Abonelerin Sayaç Endeks Tespiti, Açma-Kapama İşleri Temini İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak Sezen Yavuz Lpg Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 25.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38965sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4565sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, sorgulama yapılmaksızın kabul edilemeyeceği, asgari işçilik maliyetlerini dahi karşılamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan şirketin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, teminatının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 59'uncu maddesinde  â€œ(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                      (2) İhale komisyonu;

                      a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

                      b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                      c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

                      hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

                      (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

                      (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.â€�hükmü yer almaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin  â€œHizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderlerâ€� kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.  İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.  İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a)  Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.  Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.â€� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.â€�düzenlemesi yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin ikinci maddesinde işin adının “Avcılar ve Esenyurt ş�ube Müdürlükleri Mes’uliyet Sahası İçerisinde Bulunan Abonelerin Sayaç Endeks Tespiti, Açma-Kapama İşleri Temini İşiâ€� olduğu belirtilmektedir. Aynı ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet İşleri Genel ş�artnamesinde belirtilen husulara ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri;

ÇALIş�TIRILMASI ÖN GÖRÜLEN ASGARİ PERSONEL MİKTARI ( ADET) :

Toplam istihdam edilecek asgari personel sayısı, 49 dur.

Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personelin tamamı nitelikli ve vasıflı personel olduğundan; isteklilerin diğer tüm giderleri hariç, her personele ödeyeceği asgari aylık brüt ücret değerleri aşağıda verilmiştir. İstekliler teklif sunarken bu katsayıları dikkat'e alacaktır.

SIRA NO PERSONEL SINIFI PERSONELE ÖDENECEK ASGARİ AYLIK BRÜT ÜCRET ORANLARI
1- Mühendis                            :  Brüt Asgari Ücret’in % 150 fazlası
2- Bilgisayar Operatörü            :  Brüt Asgari Ücret’in % 50 fazlası
3- Okuma Personeli                 :  Brüt Asgari Ücret’in % 50 fazlası
4- Su Kapama/Açma Personeli :  Brüt Asgari Ücret’in % 50 fazlası

Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak personel için fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26 gün) üzerinden hesaplama yapılacaktır.

Yemek bedeli (günlük brüt) : 11,52-TL/Gün (Onbir Lira elliiki kuruş)
Yol bedeli (günlük brüt) : 9,58-TL/Gün (Dokuz Lira ellisekizkuruş.) olacaktır.
Sözleşme süresince yol ve yemek bedelleriasgari ücrete yapılacak zam oranında artırılarak personele ödenecektir.

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele giyecek yardımı ayni olarak ödenecektir. İşin yürütülebilmesi için gerekli olan iş kıyafetlerinin özellikleri, tahsis şartları ve miktarları Teknik ş�artname?de belirlenmiştir. İş kıyafetleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yaptırılacak işlerin denetiminde kullanılmak üzere yer tesliminden itibaren 5 gün içinde aşağıda belirtilen miktarlarda kontrol araçları İlgili ş�ube Müdürlüğü?ne teslim edilecektir.

Araçların günlük 100 km yol yapabilecek yakıt bedeli ile her türlü teknik ve yasal masraflarının tamamı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Bu ihale konusu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı, bu hizmet kapsamında istihdam edilecek tüm personel türleri için % 2 (Yüzde iki) olarak uygulanacaktır.â€�düzenlemesi yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin ekinde yer alan birim fiyat cetveli aşağıdaki gibidir.

                      İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında yüklenici firma kârının %15 olarak alındığı, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale kararı verildiği anlaşılmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğine ilişkin müstakar Kurul kararları uyarınca işin Avcılar kısmı için kârsız yaklaşık maliyet olan 711.293,17 TL ve Esenyurt kısmında 921.662,37 TL tutarının altında teklif vermiş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhalelere katılmaktan yasaklamaâ€� başlıklı 58'inci maddesinde“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket   ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.â€�düzenlemesi yer almaktadır.

                       Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 16.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Sayacı Okuma, Bağlama, Kesim Kontrol ve Buna Bağlı Hizmetlerden Oluşan Muhtelif Saha İşlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.ş�.nin 01.07.2013 tarih ve 21983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 17.07.2013 tarih ve 2013/UH.II-2976 sayılı karar ile  â€œâ€¦Yukarıda yer verilen hükümler ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından incelemeye konu ihalede, aynı teklif zarfı içinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde standart form olarak yayımlanan ve idarece ihale dokümanında isteklilere verildiği anlaşılan standart forma uygun olarak biri 6.340.644,00 TL, diğeri 6.222.096,00 TL bedelli iki adet teklif mektubu sunulduğu, her iki teklif mektubunun başvuru sahibi tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen yapılan engellemeler sonucunda teklif zarfında iki adet teklif mektubu sunulduğu iddiasına ilişkin olarak somut ve ciddi bir veriye ulaşılamadığı, kaldı ki üçüncü şahıslar tarafından yapıldığı belirtilen engellemelerin teklif zarfında iki adet teklif mektubu sunulmasına gerekçe oluşturamayacağı anlaşılmış olup şikayetçi tarafından farklı bedel içeren ve kaşeli/imzalı birden fazla teklif mektubu sunulmasının, her iki teklif mektubunun da ayrı ayrı teklif zarfında sunulan diğer belgelerle bir arada birbirinden farklı iki teklif oluşturduğu dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 17'inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde sayılan yasak fiil ve davranış kapsamında olduğu sonucuna varılmıştır.

                      Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 17'nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine aykırı hareket ettiği anlaşılan şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında aynı Kanun'un dördüncü bölümüne göre işlem tesis edilmesi gerektiğinden idarece alınan karar ve gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

                      Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğuâ€�  ile karar verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.ş�. adına herhangi bir yasaklılık kararının verilmemiş olduğu anlaşılmıştır. Bunun üzerine ASAT Genel Müdürlüğü'ne   07.01.2014 tarih ve 84252536-101.01.02.4565-89 sayılı yazı ile “Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.ş�. hakkında, ilgide belirtilen Kurul kararında yer alan hususlar doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 4'üncü kısmı uyarınca yapılan işlemlere ilişkin bilgi ve belgelerâ€� sorulmuştur. ASAT Genel Müdürlüğü tarafından tarafımıza gönderilen 07.01.2014 tarih ve 55486049-934.02.16-343 sayılı yazı ve ekinde yer alan belgelerden idare tarafından 4734 sayılı Kanun'un 58'inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere yasaklama formu, ihale komisyonu kararı ve ihale yönetim kurulu kararı, şikâyet başvurusu, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karar, Kamu İhale Kurulu kararı, Ticaret Sicil Gazetesi ve Hazirun Cetveli ile teklif mektuplarının 05.08.2013 tarih ve 55486049-934.02.20-201/47324-15960 sayılı yazı ekinde Antalya Valiliği Mahalli İdareler Müdürlüğüne gönderildiği görülmüştür. Yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verileceği ve verilen kararın Resmi Gazete'de yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda bahsi geçen Kurul kararı doğrultusunda Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.ş�. hakkında yasaklılık kararının verilmemiş olması hususunun araştırmak ve değerlendirmek üzere İçişleri Bakanlığına gönderilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avcılar kısmı için kârsız yaklaşık maliyet olan 711.293,17 TL ve Esenyurt kısmı için kârsız yaklaşık maliyet olan 921.662,37 TL tutarının altında teklif vermiş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 17.07.2013 tarih ve 2013/UH.II-2976 sayılı Kurul kararında yer alan tespitler doğrultusunda Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.ş�. hakkında yasaklılık kararının verilmemiş olması hususunun araştırmak ve değerlendirmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.