Yemek Hizmeti alým ihalelerinde, elektrik, su ve doðalgaz tüketim miktarlarýnýn belirtilmemesi mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstanbul Ýli (Anadolu Kuzey) Kamu Hastane Birliði Genel Sekreterliðitarafýndan 11.10.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Genel Sekreterliðimize Baðlý 14 Saðlýk Tesisinin 2014 Yýlý 12 Aylýk Malzemeli Yemek Piþirme, Kahvaltý Hazýrlama, Daðýtým Ve Sonrasý Hizmetleri" ihalesine iliþkin olarak Çaðýþ Ýnþaat Taah. Organizasyon Nak. San. Tic. Ýth. Ýhr. Ltd. þžti. nin 07.10.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 09.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 21.10.2013 tarih ve 32095 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 21.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3694 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik þžartname'nin 11.6.1'inci maddesinde yer alan,  “Yüklenici Firmanýn hizmet verdiði mutfak ve yemekhanelerin ve kullanýlacak olan elektrik, su, doðalgaz þebekelerine süzme sayaç takýlacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktýr.”  düzenlemesinin iþin yürütümü aþamasýnda kullanýlacak olan elektrik, su ve doðalgaz tüketimlerinin yüklenici firmaya ait olduðu belirtilmesine raðmen, iþin önemli bileþenleri arasýnda olan bu gider kalemleri ile ilgili olarak iþ boyunca ortalama ne kadar elektrik, su ve doðalgaz tüketimi olacaðý ile ilgili bir belirleme yapýlmadýðýndan, firmanýn da iþin yapýlacaðý yeri gezerek dahi net bir belirleme yapamayacaðý, bu durumun teklif fiyatý oluþturmayý engellediði ve sonrasýnda da aþýrý düþük teklif sorgulamasý aþamasýnda belirsizliðe yol açacaðý,

2) Teknik þžartname'nin 13.5'inci maddesinde  “Ekmek kapalý orjinal ambalajlarda olacaktýr.”  düzenlemesi ve Gýda Malzemeleri Evsafý Teknik þžartnamesi'nde  “Ekmeðin ne çeþit ve miktarda olacaðý idare tarafýndan belirlenecektir.”  düzenlemesi bulunduðu; ancak, önemli maliyet bileþenleri arasýnda yer alan ekmeðin öðün baþýna ne kadar miktar verileceðinin belirlenmemiþ olmasý nedeniyle teklif fiyat oluþturmada belirsizlik yaþandýðý, idarenin cevabýnda, Saðlýk Bakanlýðý Yataklý Tedavi Kurumlarý Yönetmeliði'nde öngörülen azami miktar olan günlük 500 gramdan bahsedildiði, ancak yaklaþýk maliyete göre piyasa þartlarýnda bu miktarýn mümkün olmadýðý, ayrýca, yaklaþýk maliyet hesabýnda günlük 500 gramýn dikkate alýnýp alýnmadýðýnýn incelenmesi gerektiði,

3) Teknik þžartname'nin 12.2'nci maddesinde yer alan  "Hastaneye ait demirbaþ yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldýðý demirbaþlarýn ihale süresince bakým-onarýmýndan sorumlu olacaktýr."  düzenlemesinde bahsedilen demirbaþlarýn neler olduðu, miktarlarý ve bakým-onarým iþinin kapsamýnýn belirtilmediði, bu durumun teklif fiyatýnýn oluþturulmasýný imkansýz kýldýðý,

4) Ýdari ve Teknik þžartnamelerdeki düzenlemelere göre vasýflý personele de asgari ücret verileceðinin anlaþýldýðý, ancak vasýflý personelden gýda mühendisi /diyetisyen, aþçýbaþý, aþçý ve diyet aþçýsýna asgari ücretten fazla miktar ödeneceðine iliþkin düzenleme yapýlmasý gerektiði, bunlarýn asgari ücret üzerinden çalýþmasýnýn mümkün olmadýðý, ayrýca personelin yemek ve yol giderlerinin ne þekilde karþýlanacaðýnýn belirlenmediði,

5) Teknik þžartname'nin 3, 4 ve 5'inci maddeleri dikkate alýndýðýnda merkez mutfaklarda üretimi yapýlacak yemeklerin çeþitli daðýtým noktalarýna taþýmalý olarak götürüleceði anlaþýldýðý halde, ihale konusu iþte kaç adet motorlu araç bulundurulacaðý, bulundurulacak araçlarýn teknik özellikleri, yemeklerin daðýtým noktalarýna naklinde kullanýlacak þoförler, yemeklerin daðýtýlacaðý birimler arasý mesafeler hususlarýnda düzenleme yapýlmamasýnýn teklif fiyatý oluþturmada belirsizlik yarattýðý,

6) Teknik þžartname'nin 14.1.1'inci maddesinde  "Normal yemek yiyen hasta, refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çýkar. Ayrýca yüklenici firma 3 kap yemeðin yanýnda çorbayý da standart olarak sunacaktýr."  þeklindeki düzenleme ile Teknik þžartname'nin 14.9.1'inci ve 14.9.2'nci maddelerinde verilen 3 kaplýk örnek menülere iliþkin düzenlemede çeliþki bulunduðu, Saðlýk Bakanlýðý Yataklý Tedavi Kurumlarý Yönetmeliði'nde de 3 kap yemek öngörüldüðü, idarenin kaç kap yemek istediði hususunda doðan çeliþkinin teklif fiyatý oluþturmada belirsizlik yarattýðýiddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhale konusu iþ, Kamu Hastaneleri Kurumu Ýstanbul Anadolu Kuzey Genel Sekreterliðine Baðlý 14 Saðlýk Tesisinin 2014 Yýlý 12 Aylýk Malzemeli Yemek Piþirme, Kahvaltý Hazýrlama, Daðýtým ve Sonrasý Hizmetleri alýmý olup birim fiyat teklif alýnarak ve kýsmi teklife açýk olarak ihale gerçekleþtirilmiþtir. Teknik þžartname'nin 1.2'nci maddesinde, hizmetin, malzemeli yemek ve kahvaltý planlama, hazýrlama, piþirme, servis, daðýtým hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleþtirilmesi gerekli bulaþýk, temizlik, bakým onarým, atýklarýn toplanmasý gibi iþlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarýna uygun þekilde gerçekleþtirilmesini kapsadýðý belirtilmiþtir.

                       Teknik þžartname'nin 11.6.11'inci maddesinde,  “Yüklenici Firmanýn hizmet verdiði mutfak ve yemekhanelerin ve kullanýlacak olan elektrik, su, doðalgaz þebekelerine süzme sayaç takýlacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktýr.”  düzenlemesi yer almaktadýr.

Elektrik, su ve doðalgaz tüketim miktarlarýnýn, yemek miktarýnýn aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceði bir gider kalemi olmadýðý, ayrýca isteklilerin ihale dokümanýnda yer alan iþin gerçekleþtirilmesine yönelik bilgileri ve iþyerini incelemek suretiyle teklif fiyatlarýný oluþturmalarýna engel bir durumun bulunmadýðý dikkate alýndýðýnda iddianýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartname'nin 13.5'inci maddesinde  "Ekmek kapalý orjinal ambalajlarda olacaktýr.", "Normal kahvaltý içeriði" baþlýklý 14.2.5'inci maddesinde"Normal kahvaltý içecek (1/5'lik pastörize kutu süt, poþet çay veya poþet bitki çaylarý vb.) poþet þeker, ekmek dýþýnda 3 ayrý çeþit olarak verilecektir.)", "Diyet kahvaltý içeriði" baþlýklý 14.4.2'nci maddesinde  "Hastane diyetisyeni, hastanýn ihtiyacýna göre diyet kahvaltýyý aþaðýdaki kahvaltýlýk malzemelerden uygun olanýný verir. Diyet kahvaltýsý içecek (1/5'lik pastörize kutu süt, poþet çay veya poþet bitki çaylarý vb.) ekmek, poþet þeker dýþýnda 3 çeþit olarak verilecektir.", "Gramajlar" baþlýklý 15'inci maddesinde  "Kahvaltý, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Saðlýk Bakanlýðý Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüðü Yataklý Tedavi Kurumlarý Ýþletme Yönetmeliðine baðlý kalýnarak düzenlenmiþtir. Yemekler hazýrlanýrken kullanýlan gýda maddelerinde bu gramajlardan aþaðý inilmeyecektir. Hastanelere yemek hizmetini verecek yüklenici firmanýn uygulayacaðý gramajlar aþaðýda verilmiþtir….",  15.2'nci maddesinde "Diyet ara öðünlerinde verilebilecek içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarý" isimli tabloda  "Ekmek 50 gram"  denildiði, "Gýda Maddeleri Evsaf Teknik þžartnameleri" baþlýklý 16'ncý maddede "Ekmek" baþlýðý altýnda  "…Ekmekler % 76-80 randýmanlý undan yapýlmýþ 50 gr'lýk roll – yuvarlak (top) ekmekler tek tek poþetlenmiþ olmalýdýr. Ekmeðin ne çeþit ve miktarda olacaðý idare tarafýndan belirlenecektir….Kurumun belirteceði miktarda tuzsuz ekmek de alýnacaktýr…."  düzenlemelerinin yer aldýðý görülmüþtür.

Ýdarenin cevabýnda, Teknik þžartname'nin "Gramajlar" baþlýklý 15'inci maddesinde  "Kahvaltý, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Saðlýk Bakanlýðý Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüðü Yataklý Tedavi Kurumlarý Ýþletme Yönetmeliðine baðlý kalýnarak düzenlenmiþtir. Yemekler hazýrlanýrken kullanýlan gýda maddelerinde bu gramajlardan aþaðý inilmeyecektir."  hükmünün yer aldýðý, Saðlýk Bakanlýðý'na baðlý saðlýk tesislerinde verilecek yemek hizmetlerinin Saðlýk Bakanlýðý Yataklý Tedavi Kurumlarý Yönetmeliði'nde ayrýntýlý olarak belirlendiði ve saðlýk tesislerinin buna göre talimatlandýrýldýðý, günlük verilecek ekmek miktarlarýnýn da söz konusu Yönetmelik'in ekinde yer alan Tablo:1 Normal Yemek Günlük Ýstihkak Cetvelinde (Büyükler için) günlük azami miktarýn 500 gr. ve haftalýk azami verilme sayýsýnýn 7 olduðunun (kullanma ve deðiþtirme þekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. bisküvi verilebilir.) belirtildiði, Saðlýk Bakanlýðý bünyesinde yer alan saðlýk tesislerinin farklý bir uygulama yapmasýnýn söz konusu olmadýðý, bu nedenle iddianýn yerinde görülmediði belirtilmiþtir.

Ýhale dokümaný ve dokümanda atýfta bulunulan düzenlemeler dikkate alýndýðýnda, isteklilerin her öðün için asgari 50 gramlýk ekmek giderini tekliflerine dahil etmelerinin yeterli olduðunun anlaþýldýðý sonucuna varýlarak iddia yerinde görülmemiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdarece verilecek demirbaþlarýn bakým ve onarým giderinin ihale konusu iþin konusu ve kapsamý dikkate alýndýðýnda önemli bir bileþen niteliðinde olmadýðý, ayrýca iþyerinin görülerek incelenmesi suretiyle bu tutarýn teklif fiyata dahil edilmesinin mümkün olduðu dikkate alýndýðýnda iddianýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

4 ) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýhale konusu iþ, 12 aylýk malzemeli yemek piþirme, kahvaltý hazýrlama, daðýtým ve sonrasý hizmetleri alýmý iþidir.

Ýdarenin iþçilik giderine iliþkin olarak asgari ücretin üzerinde ücret belirleyip belirlememe hususunda takdir yetkisinin bulunduðu, söz konusu ihalenin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý bir hizmete iliþkin olmadýðý, bu durumda, idarenin iþçilik ücreti ile ilgili bir düzenleme yapmamasý nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatý uyarýnca asgari ücret tutarýnýn altýnda olmamak üzere iþçilik giderlerini belirlemeleri gerektiðinin açýk olduðu dikkate alýndýðýnda iddianýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvurularýn þekil unsurlarý" baþlýklý 8'inci maddesinde  "(10) Ýdarenin þikayet üzerine aldýðý kararda belirtilen hususlar hariç, þikayet baþvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen þikayet baþvurusuna konu edilemez."  hükmü ve "Kurul tarafýndan alýnacak kararlar" baþlýklý 21'inci maddesinde"c) Baþvurunun süre, usul ve þekil kurallarýna uygun olmamasý, usulüne uygun olarak sözleþme imzalanmýþ olmasý veya þikayete konu iþlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici iþlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykýrýlýðýn tespit edilememesi veya itirazen þikayet baþvurusuna konu hususun Kurumun görev alanýnda bulunmamasý hallerinde baþvurunun reddine karar verilir."  hükmü yer almaktadýr.

                      Anýlan hükümler uyarýnca idareye þikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden baþvurunun þekil yönünden reddi gerekmektedir.

6) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvurularýn þekil unsurlarý" baþlýklý 8'inci maddesinde  "(10) Ýdarenin þikayet üzerine aldýðý kararda belirtilen hususlar hariç, þikayet baþvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen þikayet baþvurusuna konu edilemez."  hükmü ve "Kurul tarafýndan alýnacak kararlar" baþlýklý 21'inci maddesinde  "c) Baþvurunun süre, usul ve þekil kurallarýna uygun olmamasý, usulüne uygun olarak sözleþme imzalanmýþ olmasý veya þikayete konu iþlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici iþlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykýrýlýðýn tespit edilememesi veya itirazen þikayet baþvurusuna konu hususun Kurumun görev alanýnda bulunmamasý hallerinde baþvurunun reddine karar verilir."  hükmü yer almaktadýr.

                      Anýlan hükümler uyarýnca idareye þikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden baþvurunun þekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oyçokluðu ile karar verildi.