Yemek Hizmeti alım ihalelerinde, ihale dokümanına yemekhanede kullanılacak elektrik ,su ve doğalgaz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacaktır şeklinde hüküm konulabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İstanbul İli (Anadolu Kuzey) Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleriâ€� ihalesine ilişkin olarak Çağış İnşaat Taah. Organizasyon Nak. San. Tic. İth. İhr. Ltd. ş�ti. nin 07.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013 tarih ve 32095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik ş�artname'nin 11.6.1'inci maddesinde yer alan,  “Yüklenici Firmanın hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin ve kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz şebekelerine süzme sayaç takılacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır.”  düzenlemesinin işin yürütümü aşamasında kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz tüketimlerinin yüklenici firmaya ait olduğu belirtilmesine rağmen, işin önemli bileşenleri arasında olan bu gider kalemleri ile ilgili olarak iş boyunca ortalama ne kadar elektrik, su ve doğalgaz tüketimi olacağı ile ilgili bir belirleme yapılmadığından, firmanın da işin yapılacağı yeri gezerek dahi net bir belirleme yapamayacağı, bu durumun teklif fiyatı oluşturmayı engellediği ve sonrasında da aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında belirsizliğe yol açacağı,

2) Teknik ş�artname'nin 13.5'inci maddesinde  “Ekmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır.”  düzenlemesi ve Gıda Malzemeleri Evsafı Teknik ş�artnamesi'nde  “Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir.”  düzenlemesi bulunduğu; ancak, önemli maliyet bileşenleri arasında yer alan ekmeğin öğün başına ne kadar miktar verileceğinin belirlenmemiş olması nedeniyle teklif fiyat oluşturmada belirsizlik yaşandığı, idarenin cevabında, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği'nde öngörülen azami miktar olan günlük 500 gramdan bahsedildiği, ancak yaklaşık maliyete göre piyasa şartlarında bu miktarın mümkün olmadığı, ayrıca, yaklaşık maliyet hesabında günlük 500 gramın dikkate alınıp alınmadığının incelenmesi gerektiği,

3) Teknik ş�artname'nin 12.2'nci maddesinde yer alan  â€œHastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım-onarımından sorumlu olacaktır.â€�  düzenlemesinde bahsedilen demirbaşların neler olduğu, miktarları ve bakım-onarım işinin kapsamının belirtilmediği, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasını imkansız kıldığı,

4) İdari ve Teknik ş�artnamelerdeki düzenlemelere göre vasıflı personele de asgari ücret verileceğinin anlaşıldığı, ancak vasıflı personelden gıda mühendisi /diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı ve diyet aşçısına asgari ücretten fazla miktar ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, bunların asgari ücret üzerinden çalışmasının mümkün olmadığı, ayrıca personelin yemek ve yol giderlerinin ne şekilde karşılanacağının belirlenmediği,

5) Teknik ş�artname'nin 3, 4 ve 5'inci maddeleri dikkate alındığında merkez mutfaklarda üretimi yapılacak yemeklerin çeşitli dağıtım noktalarına taşımalı olarak götürüleceği anlaşıldığı halde, ihale konusu işte kaç adet motorlu araç bulundurulacağı, bulundurulacak araçların teknik özellikleri, yemeklerin dağıtım noktalarına naklinde kullanılacak şoförler, yemeklerin dağıtılacağı birimler arası mesafeler hususlarında düzenleme yapılmamasının teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik yarattığı,

6) Teknik ş�artname'nin 14.1.1'inci maddesinde  â€œNormal yemek yiyen hasta, refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Ayrıca yüklenici firma 3 kap yemeğin yanında çorbayı da standart olarak sunacaktır.â€�  şeklindeki düzenleme ile Teknik ş�artname'nin 14.9.1'inci ve 14.9.2'nci maddelerinde verilen 3 kaplık örnek menülere ilişkin düzenlemede çelişki bulunduğu, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği'nde de 3 kap yemek öngörüldüğü, idarenin kaç kap yemek istediği hususunda doğan çelişkinin teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik yarattığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Anadolu Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı olup birim fiyat teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirilmiştir. Teknik ş�artname'nin 1.2'nci maddesinde, hizmetin, malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsadığı belirtilmiştir.

                      Teknik ş�artname'nin 11.6.11'inci maddesinde,  “Yüklenici Firmanın hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin ve kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz şebekelerine süzme sayaç takılacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır.”  düzenlemesi yer almaktadır.

Elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceği bir gider kalemi olmadığı, ayrıca isteklilerin ihale dokümanında yer alan işin gerçekleştirilmesine yönelik bilgileri ve işyerini incelemek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin 13.5'inci maddesinde  â€œEkmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır.â€�, “Normal kahvaltı içeriğiâ€� başlıklı 14.2.5'inci maddesinde“Normal kahvaltı içecek (1/5'lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.)â€�, “Diyet kahvaltı içeriğiâ€� başlıklı 14.4.2'nci maddesinde  â€œHastane diyetisyeni, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanını verir. Diyet kahvaltısı içecek (1/5'lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) ekmek, poşet şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir.â€�, “Gramajlarâ€� başlıklı 15'inci maddesinde  â€œKahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanelere yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar aşağıda verilmiştir….â€�,  15.2'nci maddesinde “Diyet ara öğünlerinde verilebilecek içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarıâ€� isimli tabloda  â€œEkmek 50 gramâ€�  denildiği, “Gıda Maddeleri Evsaf Teknik ş�artnameleriâ€� başlıklı 16'ncı maddede “Ekmekâ€� başlığı altında  â€œâ€¦Ekmekler % 76-80 randımanlı undan yapılmış 50 gr'lık roll – yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir….Kurumun belirteceği miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır….â€�  düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin cevabında, Teknik ş�artname'nin “Gramajlarâ€� başlıklı 15'inci maddesinde  â€œKahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.â€�  hükmünün yer aldığı, Sağlık Bakanlığı'na bağlı sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetlerinin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği'nde ayrıntılı olarak belirlendiği ve sağlık tesislerinin buna göre talimatlandırıldığı, günlük verilecek ekmek miktarlarının da söz konusu Yönetmelik'in ekinde yer alan Tablo:1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde (Büyükler için) günlük azami miktarın 500 gr. ve haftalık azami verilme sayısının 7 olduğunun (kullanma ve değiştirme şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. bisküvi verilebilir.) belirtildiği, Sağlık Bakanlığı bünyesinde yer alan sağlık tesislerinin farklı bir uygulama yapmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde görülmediği belirtilmiştir.

İhale dokümanı ve dokümanda atıfta bulunulan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin her öğün için asgari 50 gramlık ekmek giderini tekliflerine dahil etmelerinin yeterli olduğunun anlaşıldığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece verilecek demirbaşların bakım ve onarım giderinin ihale konusu işin konusu ve kapsamı dikkate alındığında önemli bir bileşen niteliğinde olmadığı, ayrıca işyerinin görülerek incelenmesi suretiyle bu tutarın teklif fiyata dahil edilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

                      İhale konusu iş, 12 aylık malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işidir.

İdarenin işçilik giderine ilişkin olarak asgari ücretin üzerinde ücret belirleyip belirlememe hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmete ilişkin olmadığı, bu durumda, idarenin işçilik ücreti ile ilgili bir düzenleme yapmaması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca asgari ücret tutarının altında olmamak üzere işçilik giderlerini belirlemeleri gerektiğinin açık olduğu dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurlarıâ€� başlıklı 8'inci maddesinde  â€œ(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.â€�  hükmü ve “Kurul tarafından alınacak kararlarâ€� başlıklı 21'inci maddesinde“c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.â€�  hükmü yer almaktadır.

                      Anılan hükümler uyarınca idareye şikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurlarıâ€� başlıklı 8'inci maddesinde  â€œ(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.â€�  hükmü ve “Kurul tarafından alınacak kararlarâ€� başlıklı 21'inci maddesinde  â€œc) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.â€�  hükmü yer almaktadır.

                      Anılan hükümler uyarınca idareye şikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.