Yemek hizmet alımlarında, ihale dokümanında kullanılacak doğalgaz miktarlarına yer verilmemesi teklifin oluşturulmasında belirsizlik meydana getirir mi?

2013/141654 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Yapım Dağıtım Ve Sonrası” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3961sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik ş�artname'de yemek pişirmede kullanılacak doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak doğal gaz tüketimi ile ilgili m³  bazında veya parasal tutar olarak herhangi bir bilgi verilmediği, benzer şekilde Teknik ş�artname'de temizlik için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçete, süpürge, paspas vs. gibi temizlik maddelerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmesine karşın, kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin listesine ve miktarlarına yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerden dolayı sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği,

2 ) Teknik ş�artname'de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlarâ€� başlığı altında yemek gramajlarının belirtildiği, yine Teknik ş�artname'de “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarıâ€� başlığı altında da yemek gramaj listelerine yer verildiği, ancak söz konusu iki liste arasında yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına ilişkin farklılıkların bulunduğu, söz konusu çelişki nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      Başvuru konusu ihalenin İdari ş�artnamesi'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde işin adı“Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrasıâ€�, miktarı ve türü  â€œ120.000 adet yemeğin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında Silah Fabrikası Müdürlüğü Yemekhanesinde 15 kişi ile malzemeli olarak hazırlanması dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin yapılması işleriâ€�olarak belirtilmiştir.

                      Aynı ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde de  â€œ…

                      25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. Yemek yapım malzemeleri, işçilik giderleri, yol ,  doğalgaz, giyim malzemeleri  ve yemekhanenin aylık ilaçlanması  teklif fiyata dahildir.  

                      25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.â€�düzenlemesine yer verilmiştir.

                      Teknik ş�artname'nin “Yapılacak İşlerâ€� bölümünün 15'inci maddesinde  â€œYemek pişirmede, içmede ve temizlikte kullanılan su ve elektrik İdarece karşılanacaktır. Su tankları altı aylık periyotlarla Yüklenici tarafından temizlenecektir. Yemek pişirmede kullanılacak Doğal gaz bedeli yükleniciye aittir. (Fabrikamız yemekhane ve bulaşık hanesinde sıcak su ihtiyacı güneş enerjisi sistemi ile karşılanmaktadır.)â€�  düzenlemesi,aynı başlık altında 21'inci maddede  â€œİdarenin Yüklenici tarafından kullanılması amacıyla bulaşık makinesi temin etmesi durumunda bulaşıklar, bulaşık makinesiyle yıkanacaktır. Bulaşık makinesinde kullanılacak, bilumum temizlik malzemeleri (deterjan, tuz ve parlatıcı vb.) gibi sarf malzemeleri, idarece karşılanacaktır.   Bulaşık makinesi garanti kapsamında olsa dahi kullanıcı hatasından doğacak her türlü bakım onarım giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

                    Mutfak ve yemekhaneler ile buralarda bulunan tuvaletlerin temizliği için gerekli   sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçeteler, süpürge, paspas, vs. gibi temizlik maddeleri Yüklenici tarafından temin edilir. Yüklenici temizlik malzemelerini T.S.E. Kaliteli   malzemelerden temin etmek zorundadır. Tasarruf amacı ile temizlik malzemelerinde her hangi bir kesintiye gidilemez. Temizlik malzemelerinde eksiklik ve noksanlık görüldüğü zaman yüklenici ikaz edilir. Devamı halinde İdare malzemeleri yüklenici elemanlarına vererek o ayki   istihkakından   parasını tahsil eder. Yemekhane ve mutfak temizliği, her gün sabah ve akşam olmak üzere iki defa yapılır.â€�düzenlemesi yer almaktadır.

                      Anılan düzenlemeler çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin asıl konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek yapımı ve dağıtımı olduğu, temizlik işinin ihale konusu işin asıl unsuru olmadığı, temizliğin yemek yapımı ve dağıtımı işinin doğal sonucu olduğu, bu itibarla her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle temizlik ve sarf malzemelerinin çeşidini ve miktarını hesaplayabilecekleri, bunun yanında ihale dokümanı kapsamında verilen yemek adedi, yemek çeşitleri ve aylık menü dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli  tacirin ihale konusu işte ne kadar doğalgaz tüketimi olacağını belirleyebileceği anlaşılmış olup  başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Teknik ş�artname'nin incelenmesi sonucunda, söz konusu ş�artname'de  â€œyemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlarâ€�  başlıklı ve  â€œnormal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarıâ€�başlıklı iki adet listeye yer verildiği, birinci listede tavuk sote yemeğindeki kemiksiz tavuk eti miktarı 150 gr iken, ikinci listede yine tavuk sote yemeğindeki tavuk eti miktarının 200 gr olarak gösterildiği, birinci listede karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarı 75 gr iken, ikinci listede yine karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarının 50 gr olarak gösterildiği, aynı şekilde birinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarı 20 gr iken, ikinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarının 10 gr olarak gösterildiği, listeler arasındaki benzer miktar farklılıklarının yemeklerdeki sebze miktarı, kıymalı yumurta içindeki kıyma miktarı, kavun miktarı, tahin helvası miktarı ve bal miktarı için de söz konusu olduğu görülmüştür.

                      İdarece şikâyet başvurusuna verilen ve ihale tarihinden 4 gün önce başvuru sahibine tebliğ edilen cevap yazısında,tekliflerin verilmesinde“yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlarâ€�  başlıklı listede belirtilen miktarların esas alınması gerektiği, ek olarak verilen  â€œnormal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarıâ€�  başlıklı listenin, isteklilerin teklif fiyatlarını daha sağlıklı hazırlamaları için verildiği belirtilmiştir.

                      İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik ş�artname'de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin gramajına ilişkin olarak belirleme yapıldığı, söz konusu belirlemenin de bazı malzeme kalemleri bakımından birbirinden farklı iki ayrı liste içerisinde yapıldığı görülmekle birlikte, idarece şikâyet başvurusuna ihale tarihinden önce verilen cevapta  â€œyemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlarâ€�  başlıklı listenin esas alınması gerektiğinin belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin teklif vermesine engel durumun ortadan kalktığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.