Yemek hizmet alım ihalesinde, teknik şartnamede ayrıntılandırılmayan ve yemek menüsünde bulunmayan, bir yemek cinsi için aşırı düşük açıklaması istene bilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                      Balıkesir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak Pegasus Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. Güv. Tic. Ltd. ş�ti. ve Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hizm. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişiminin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/4705 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının,

1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre hazırlanmadığı düşüncesi,

2) İlgili firmanın idareye sunduğu proforma faturaların ilgili Tebliğe uygun olmadığı düşüncesi,

3) İdari ş�artnamenin 25'inci maddesinde belirtilen elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin öngörülüp öngörülmediği,

4) Teknik ş�artnamenin 4.5'inci maddesinde belirtilen araç-gereçlerin maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı,

5) İşçilik giderlerinin tam ve doğru olarak maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı,

6) Mali sorumluluk sigorta poliçesinin alınıp alınmadığı ve maliyete dahil edilip edilmediği,

7) Kıyafet giderlerinin maliyete dahil edilip edilmediği,

8) Portör muayene giderlerinin maliyete dahil edilip edilmediği yönündeki iddiaları ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İdareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen hususlara ek olarak,

1) Sebze ve meyve proforma faturalarının yada tevsik edici belgelerin 2. kalite ürünlerin fiyatları olduğunun düşünüldüğü, ancak Teknik ş�artnamede 1. sınıf malzeme istenildiği,

2) Demirbaş amortisman giderine ilişkin açıklamasında proforma fatura veya demirbaş defter yolunun kullanılmış olabileceği, bununla ilgili Ek-05 veya Ek-08 belgesinin bulunmadığı,

3) Teknik ş�artnamenin 4.8'inci maddesinde açıkça yazılı salata bar gramajında eksik malzeme kullanıldığı,

4) Teknik ş�artnamenin 5.3'üncü maddesinde ayrıntıları verilen malzemeler için herhangi bir gider öngörülmediği,

5) Teknik ş�artnamenin 4.3.1'inci maddesindeki Toplum Ruh Sağlığı Merkezine yemek taşımak için herhangi bir araç öngörülmediği, dahası bu aracın bakım onarım ve yakıt masraflarının yansıtılmadığı iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idareye ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre hazırlanmadığı düşüncesi, ilgili firmanın idareye sunduğu, proforma faturaların ilgili Tebliğe uygun olmadığı düşüncesi, İdari ş�artnamenin 25'inci maddesinde belirtilen elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin öngörülüp görülmediği, Teknik ş�artnamenin 4.5'inci maddesinde belirtilen araç-gereçlerin maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı, işçilik giderlerinin tam ve doğru olarak maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı, mali sorumluluk sigorta poliçesinin alınıp alınmadığı ve maliyete dahil edilip edilmediği, kıyafet giderlerinin maliyete dahil edilip edilmediği, Portör muayene giderlerinin maliyete dahil edilip edilmediği yönündeki iddiaları ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirttiği hususlara ek olarak;

1) Sebze ve meyve proforma faturaların yada tevsik edici belgelerin 2. Kalite ürünlerin fiyatları olduğunun düşünüldüğü, ancak Teknik ş�artnamede 1. sınıf malzeme istenildiği,

2) Demirbaş amortisman giderine ilişkin açıklamayı proforma fatura veya demirbaş defter yolunu kullanılmış olabileceği, bununla ilgili Ek-05 veya Ek-08 belgesinin bulunmadığı,

3) Teknik ş�artnamenin 4.8'inci maddesinde açıkça yazılı salata bar gramajında eksik malzeme kullanıldığı,

4) Teknik ş�artnamenin 5.3'üncü maddesinde ayrıntıları verilen malzemeler için herhangi bir gider öngörülmediği,

5) Teknik ş�artnamenin 4.3.1'inci maddesindeki Toplum Ruh Sağlığı Merkezine yemek taşımak için herhangi bir araç öngörülmediği, dahası bu aracın bakım onarım ve yakıt masraflarının yansıtılmadığı konuların tekrar irdelenerek sonuca gidilmesinin talep edildiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı yönündeki soyut iddiasının delillendirilmediği, başvurusunda yansıtılıp yansıtılmadığı, öngörülüp öngörülmediği, uygun olup olmadığı gibi ifadelere yer verildiği, bu yönüyle idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtmiş olduğu hususların somut iddialara ve delillere dayandırılmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı yönündeki soyut iddiasının itirazen şikayet başvurusunda yukarıda belirtildiği şekilde (5 madde halinde sıralanan hususlar) somutlaştırıldığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olup olmadığı yönündeki inceleme ve değerlendirmenin bu hususlarla sınırlı olarak yapılması gerektiği belirlenmiştir.

9 isteklinin katıldığı ihalede idare tarafından geçerli teklif olarak değerlendirilen 6 isteklinin 4'ünden 7 gün için belirlenen kahvaltı, normal ve diyet yemek listesi gönderilmek suretiyle 19.10.2012 ve 22.10.2012 tarihli yazılarla belgeye dayalı olarak yazılı açıklama talep edildiği, Veysel Müt. Yem. Nak. Turz. İnş. Ltd. ş�ti. tarafından açıklamada bulunulmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan 3 isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü ve ihalenin bu isteklilerden en düşük teklifi veren Metropoli Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, açıklamada bulunan isteklilerden ikinci düşük teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 12.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede Teknik ş�artnamede 1 yıllık iş süresi boyunca haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, ayrıca diyetli hasta ve personele verilecek diyet yemeğinden oluşan toplam 795 öğün yemekten,

420.000 öğün normal yemek cinsinin, tas kebabı, terbiyeli haşlama et, fırın tavuk, fırın köfte 4 adet en az 30 gr'lık, çiftlik köfte 7 adet en az 20'gr lık, terbiyeli köfte 7 adet, püreli dalyan köfte,   2 adet en az 80'grlık garnitürlü veya püreli kadın budu köfte, 4 adet en az 30gr'lık garnitürlü kuru köfte, 10 adet en az 10gr'lık kuşbaşı etli orman kebabı, çoban kavurma, et sote, patates püreli, rosto et, el basan tava, balık kızartma, şehriyeli güveç, sebzeli fırında tavuk,   bahçıvan kebabı, kıymalı yumurta, etli kuru fasulye, etli nohut, zeytinyağlı barbunya pilaki, konserve bamya etli, konserve bezelye etli, zeytinyağlı konserve taze fasulye, şehriyeli pirinç pilavı, pirinç pilavı, domatesli biberli bulgur pilavı, soslu makarna, peynirli makarna, fırın makarna, spagetti makarna, iç pilav, talaş böreği, peynirli börek, sigara böreği, peynirli kol böreği, ıspanaklı tepsi böreği, yaya çorba, ezogelin çorba, düğün çorbası, mercimek çorbası, kaşarlı domates çorbası, şehriye çorba, sebze çorbası, pirinç çorba, patates çorba, zeytinyağlı bakla, karışık salata yaz, kıymalı lahana dolması, barbunya taze, patates oturtma, etli biber dolma, etli lahana kapuska, yoğurtlu kıymalı ıspanak, yumurtalı ıspanak, etli bezelye konserve, patates salata, patlıcan musakka, yoğurtlu kabak dolma, kabak musakka, yoğurtlu kıymalı semiz otu, kıymalı karnabahar, yoğurtlu havuç karnabahar kızartma, kıymalı pırasa, menemen, etli taze fasulye, patlıcan karnı yarık, karışık yaz kızartması, zeytinyağlı taze fasulye, aşure, Kemalpaşa tatlısı, çeşitli meyve kompostoları, irmik helvası, sütlaç, pelte, kabak tatlısı, revani, keşkül, tahin helva, lokma tatlısı, kadayıf, kalbura bastı, tulumba tatlısı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı biber dolma, marul salatası, piyaz, cacık yoğurt veya ayran olduğu,

130.000 öğün diyet yemek cinsinin, pırasa, karnıbahar, patlıcan, kabak, taze fasulye, bamya, pilav, makarna, diyet kahvaltılıkları, muhallebi, tatlandırıcılı komposto, tatlandırıcılı pelte, sütlaç, muhallebi, domates çorba, şehriye çorba, pirinç çorba, yayla çorba, mercimek çorba, un çorba, kuru veya taze meyveden yapılmış çeşitli meyve kompostoları, salata yaz, salata kış, garnitür 1, garnitür 2 ve patates püresi olduğu,

ve 245.000 öğün kahvaltının da diyet ve normal kahvaltılıklar olduğu belirtilmiş ve söz konusu yemek cinslerinin girdileri ile bu girdilere ilişkin gramajların ne kadar olduğunun yanında kullanılacak ürünlerin standartlarına uygun belirlemenin teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenilen isteklilere gönderilen 22.10.2012 tarihli yazı ekinde yer alan ve Teknik ş�artnamede belirtilen miktarlara uygun olarak maliyet analizi yapılması istenilen yemek listesinde yer alan yemek cinslerinin,

“Kahvaltı:

Pazartesi     : Çay, yumurta, reçel, yağ, domates, salatalık.

Salı                       : Çay, peynir, reçel, zeytin, domates, salatalık.

Çarşamba   : Çay, peynir, yağ, bal, domates, salatalık.

Perşembe : Çay, peynir, reçel, zeytin, domates, salatalık.

Cuma               : Çay, yumurta, bal, yağ, domates, salatalık.

Cumartesi : Çay, peynir, reçel, zeytin, domates, salatalık.

Pazar                 : Çay, peynir, reçel, zeytin, domates, salatalık.

Normal yemek:

Pazartesi     : Tavuk haşlama, bulgur pilavı, meyve.

Salı                       : Etli kuru fasulye, pilav, cacık.

Çarşamba : Ezogelin çorba, dana rosto püre, irmik helvası.

Perşembe   :Etli taze fasulye, peynirli tepsi böreği, ayran.

Cuma               : Mercimek çorba, balık, tahin helva.

Cumartesi : Fırın köfte, soslu erişte, yoğurt.

Pazar                 : Düğün çorba, karışık kızartma, revanı.

Diyet Yemek:

Pazartesi     : Fırın tavuk, şehriye çorba-pilav, salata-meyve, yoğurt.

Salı                       : Izgara köfte, kuskus-sebze çorbası, salata-meyve, yoğurt.

Çarşamba : Tas kebabı, tarhana çorba-makarna, salata-meyve.

Perşembe : Izgara köfte, yayla çorba-kuskus, yoğurt, salata-meyve.

Cuma               : Dana Rosto, makarna-mantar çorba, sütlü tatlı-meyve, salata.

Cumartesi   : Fırın köfte, şehriye çorba-pilav, yoğurt, salata, meyve.

Pazar         : Fırın balık, sebze çorba-erişte, salata-meyve, yoğurt.â€�  şeklinde olduğu görülmüştür

Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Teknik ş�artnamede verilecek yemek cinsi olarak belirlenmemiş öğün girdisi ve gramajına ilişkin olarak Teknik ş�artnamede herhangi bir bilgi içermeyen tavuk haşlama, soslu erişte, ızgara köfte, kuskus, tarhana çorbası, mantar çorbası, erişte, fırın balık gibi yemek cinslerinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlendiği ve bu yemekler için Teknik ş�artnamede belirtilen gramajlara uygun olarak maliyet analizinin oluşturulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Teknik ş�artnamede girdileri ve bu girdilere ilişkin olarak gramajları belli olmayan, dahası verilecek yemek cinsi içerisinde yer almayan yemek cinslerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama istenilmesi bu yemek cinsleri için maliyet analizi yapılmak suretiyle birim fiyatlarının açıklanmasının mümkün olmayacağı, sunulan açıklamaların da girdi ve gramaj açısından uygun olup olmadığına ilişkin olarak ihale dokümanında bir veri bulunmadığından açıklama istenilen isteklilerden Teknik ş�artnamede girdileri ve bu girdilere ilişkin gramajları belli olan yemek cinslerinden oluşturulan yemek listesi gönderilmek suretiyle yeniden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin tamamından teknik şartnamede girdileri ve bu girdilere ilişkin gramajları belli olan yemek cinslerinden oluşturulan yemek listesi gönderilmek suretiyle yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.