Ýdari þartnamede iþçilerin yol giderinin taþýt bileti verilerek karþýlanacaðý belirtilen bir ihalede yapýlacak aþýrý düþük açýklamasýnda yol giderinin KDV hariç olarak hesaplanmasý mevzuata uygun mudur?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamalarý uygun bulunan Uzmanlar Biliþim, B.G Seyhan Ýnþaat Ltd. þžti.- Boðaziçi Grup Ýþ Ortaklýðý ve Akelsan Elekt. A.þž.nin teklif ettiði bedeller ile asgari iþçilik maliyetinin karþýlanmadýðý, söz konusu isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn  "Özel Kalem Müdürlüðüne Baðlý Dýþ Birimlerin Ýþlevselliðini Saðlamak Amacýyla 2014 Yýlý Hizmet Alýmý"  þeklinde belirtildiði,

Anýlan þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Ýletiþim Bürosu Koordinatörü brüt asgari maaþýn % 278 fazlasý kadar fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Ýletiþim Bürosu Koordinatör Yardýmcýsý brüt asgari maaþýn % 100 fazlasý kadar fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.

Grafiker brüt asgari maaþýn % 207 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr
Yardýmcý Grafiker brüt asgari maaþýn % 112 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Büro elemaný brüt asgari maaþýn % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Pankart Atölyesi Teknisyeni brüt asgari maaþýn % 81 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Pankart Atölyesi Saha Sorumlularý brüt asgari maaþýn % 81 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Kültür Sanat Yöneticisi brüt asgari maaþýn % 278 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Görsel Sanatlar Sorumlusu brüt asgari maaþýn % 237 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Görsel Sanatlar Sorumlu Asistaný brüt asgari maaþin % 133 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Kültür Sanat Yönetmeni Asistaný brüt asgari maaþin % 113 fazlasý kadar   brüt maaþ alacaktýr.
Giþe Elamaný brüt asgari maaþýn % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Teknik Personel Yardýmcýsý brüt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Tekniker Otomasyon brüt asgari maaþýn % 153 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Kütüphane Düzeni Sorumlusu brüt asgari maaþýn % 119 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Tekniker Ses- Iþýk brüt asgari maaþýn % 153 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Proje Genel Koordinatörü brüt asgari maaþýn % 207 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Merkez Sorumlusu brüt asgari maaþin % 140 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Merkez Sorumlu Yardýmcýsý brüt asgari maaþin % 119 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Sýnýf Öðretmeni brüt asgari maaþin % 130 fazlasý kadarf brüt maaþ alacaktýr.
Rehber Öðretmeni brüt asgari maaþin % 130 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Performans Sanatlarý Koordinatörü brüt asgari maaþýn % 180 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Teknisyen Ses – Iþýk brüt asgar, maaþin % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Teþrifatçý brüt asgari maaþýn % 12 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr. (1 Temmuz – 30 Eylül tarihlerinde çalýþmayacaktýr.)
Baþkanlýk Konuk Aðýrlama Görevlisi bürt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Gönüllü Merkezi Koordinatörü brüt asgari ücrerin % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Gönüllü Evleri Destek Elemaný brüt asgari maaþin % 44 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Teknisyen Sýhhi Tesisat brüt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Çocuk Sanat Merkezi Koordinatörü brüt asgari maaþin % 242 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Müzik Projesi Genel Sanat Yönetmeni brüt asgari maaþin % 242 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Muhabir brüt asgari maaþin % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Basýn Danýþmaný brüt asgari maaþin % 330 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Basýn Danýþmaný Yardýmcýsý brüt asgari maaþýn % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Mizanpaj görevlisi brüt asgari maaþin % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Mizanpaj görevlisi Yadrýmcýsý brüt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Reklam Servisi Sorumlusu brüt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Ýdari Sorumlu brüt asgari maaþin % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Proje Koordinatörü brüt asgari maaþin % 242 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Spor koordinatörü brüt asgari maaþin % 167 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Kültür Sanat Yönetim Asistaný brüt asgari maaþin % 180 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Tekniker Elektrik brüt asgari maaþýn % 153 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Tekniker Elektrik Otomasyon brüt asgari maaþýn % 153 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Sanat Kooridinatörü brüt asgari maaþýn % 126 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Yönlendirme Hostesleri brüt asgari maaþin % 100 fazlasý kadar brüt maaþ alýnacaktýr.
Saha Halkla Ýliþkiler Analiz Elemaný brüt asgari ücreitn %153 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Sosyal Medya Birim Sorumlusu brüt asgari maaþýn % 208 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Sosyal Medya Takip Elemanlarý Sorumlusu brüt asgari maaþýn % 181 fazlasý kadar brüt maaþ alacaktýr.
Muhabir , Reklam Servisi Sorumlusu , Pankart Atölyesi Teknisyeni , Pankart Atölyesi Saha Sorumlularý , Ýletiþim Bürosu
Koordinatörü , Spor Koordinatörü, Grafiker , Gönüllü Merkezi Koordinatörü , Mizanpaj Görevlisi
ve Baþkanlýk Konuk Aðýrlama Görevlisi yýllýk 270 saati geçmemek üzere mesai yapabilirler.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ücreti ayni olup ,ÝETT tarafýndan belirlenen aylýk mavi kart ücreti (30 gün olarak) kadar ödeme yapýlacaktýr.(Kamu ihale Tebliðinin 78. maddesi gereði, KDV hariç tutar üzerinden brüt olarak belirlenecektir.)
Yemek ücreti nakdi olup bordroda gösterilecek, günlük brüt 17 (KDV hariç) TL ödenecektir. Aylýk 26 gün üzerinden ödenecektir.
Yönlendirme hostesleri, Baþkanlýk konuk aðýrlama görevlileri,Teþrifatçýlar ve giþe elemanlarýna aþaðýda nitelikleri belirtilen 2 þer adet yazlýk
pantolon, 2′þer adet kýþlýk pantolon, 2′þer adet yazlýk gömlek, 2′þer adet kýþlýk gömlek olacak þekilde giyim öngörülmüþtür.(Ayni olarak KDV hariç brüt tutarlar dikkate alýnacaktýr.)
Yazlýk Pantolon, % 50 polyester, % 50 yün olacaktýr.
Yazlýk Gömlek Kýsa Kollu, % 65 polyester, % 35 pamuk olacaktýr.
Kýþlýk Pantolon % 50 polyester, % 50 yün olacaktýr.
Kýþlýk Gömlek Uzun Kollu, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktýr.

…25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Tüm çalýþacak personelin kýsa vadeli sigorta kollarý prim oraný %2 ‘dir."  düzenlemesinin yer aldýðý,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþin süresi" baþlýklý 9'uncu maddesinde  "9.1. Ýþe baþlama tarihi 01.01.2014; iþi bitirme tarihi 31.12.2014."düzenlemesine yer verildiði görülmüþtür.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 9 teklif verildiði, Mehmet Selimoðullarý Ýnþ. Mad. Oto. Nakl. Or. Ür. Zirai Ür. Zirai Alet Hay. Tem. Tah. Yem. San. Ticaret Ltd. þžti.nin teklifinin  "teklif mektubunun uygun olmadýðý"  gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, Çelikler Tem. Ýnþ. Yem. San. Tic. Ltd. þžti.- Hat Ýnþ. Tem. Oto. Ýlt. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Uzmanlar Biliþim Tem. Nak. Ýnþ.ve Yem. Üret. Hiz. Taah. Ltd. þžti., B.G.Seyhan Ýnþaat Taah. ve Eks. Özel Güv. Ltd. þžti.- Boðaziçi Hizm. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.þž., Meçe Ýnþ. Tem. Ltd. þžti., þžahin Turizm Ýnþaat Tem.Hiz. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti. ve Kasdaþ Kadýköy Sað. Tur. Eð. Çevre Tem. Otopark Hiz. Ýnþ. Yay. San. ve Tic. A.þž.nin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tâbi tutulduðu,

Anýlan isteklilere gönderilen 02.12.2013 tarihli yazýlarda  "asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ile Tip Ýdari þžartname ve Sözleþme Tasarýsý hükümleri dikkate alýnarak teklifin açýklanmasý"nýn istenildiði,

Meçe Ýnþ. Tem. Ltd. þžti. ve Çelikler Tem. Ýnþ. Yem. San. Tic. Ltd. þžti.- Hat Ýnþ. Tem. Oto. Ýlt. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn idarece belirlenen süre içerisinde açýklama sunmadýðý, diðer isteklilerin açýklamalarýný sunduðu, ihale komisyonu tarafýndan yapýlan deðerlendirme neticesinde 19.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin Uzmanlar Biliþim Tem. Nak .Ýnþ.ve Yem. Üret. Hiz. Taah. Ltd. þžti.nin üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Ýdari þžartname'nin yukarýda aktarýlan 25'inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alýnarak yapýlan hesaplama sonucunda, asgari iþçilik maliyetinin (yol ve giyim gideri hariç, %3 sözleþme ve genel giderler dahil) 5.698.106,70 TL'ye tekabül ettiði tespit edilmiþtir.

                       Yol bedelinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 78.17'nci maddesinde yer alan  "  Yol giderine iliþkin olarak personele mutat taþýt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karþýlanacaðý kabul edilecek ve eðer bu maliyet faturalandýrýlabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktýr."  þeklindekiaçýklama çerçevesinde hesaplanmasý sonucunda, UKOME'nin 28.06.2012 tarihli ve 2012/5-11A sayýlý Toplu Taþýma Ücret Tarifesine iliþkin kararý gereðince, mavi kart aylýk dolum ücretinin 155,00 TL olduðu, bu tutardan %18 oranýnda KDV düþüldüðünde, bir personelin aylýk yol maliyetinin 131,36 TL olmak üzere, 125 personelin 12 ay süresince yol giderinin 197.040,00 TL, 16 teþrifatçý personelin 9 ay süresince yol giderinin 18.915, 84 TL olduðu, söz konusu yol giderinin %3 sözleþme ve genel giderler dahil 222.434,52 TL'ye karþýlýk geldiði belirlenmiþtir.

Böylece isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamýnýn bu tutarlarýn toplamý olan 5.920.541,22 TL'ye karþýlýk geldiði görülmüþtür.

Diðer yandan Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemede, aylýk mavi kart ücreti kadar yol gideri ödeneceði belirtildiðinden, isteklilerin teklif fiyatlarýna bir defaya mahsus olmak üzere alýnan kart ücreti giderini de yansýtmalarý gerektiði anlaþýlmýþtýr. Bu çerçevede, ÝETT'nin resmi internet sayfasý üzerinden yapýlan incelemede (http://skart.iett.gov.tr/Ucretli-Kart-Detaylari.aspx?id=4)  mavi kart ücretinin 10,00 TL olarak belirlendiði tespit edilmiþ olup, söz konusu gider kalemi iþçilik maliyetinin unsurlarýndan biri olan yol gideri içerisinde yer aldýðýndan ve Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.1'inci maddesi uyarýnca bu tutar üzerinden %3 oranýnda sözleþme ve genel gider hesaplanmalýdýr.

Bu durumda KDV hariç kart bedeline (8,47 TL) %3 oranýndaki sözleþme ve genel giderlerin eklenmesi halinde 8,72 TL'ye karþýlýk geldiði ve 141 personele verilecek mavi kart bedeli olan 1.229,52 TL'nin teklif fiyatýna dahil edilmesi gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde "79.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde;

Ýhale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþyeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar ile iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kalemi/kalemleri kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan her bir personelin iþçilik maliyeti üzerinden % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

…79.3.  Asgari iþçilik maliyeti;

i- Ýhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalýþma saatlerine iliþkin ücretler dahil),

ii- Ýdari þartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- Ýþveren sigorta primi tutarýndan oluþmaktadýr.

79.4.  Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir."  açýklamalarý bulunmaktadýr.

Yukarýda yer verilen açýklamalar çerçevesinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tâbi tutulan 3 isteklinin açýklamalarýnýn incelenmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

a) Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan Uzmanlar Biliþim Tem. Nak .Ýnþ.ve Yem. Üret. Hiz. Taah. Ltd. þžti.nin giyim giderini tevsik etmek için Ali Hikmet Çelik'ten alýnmýþ proforma fatura sunduðu, proforma faturada  "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibaresinin yer aldýðý ve ilgili meslek mensubunca onaylandýðý, giyim gideri için 2,80 TL öngörüldüðü, bu tutarýn sözleþme giderleri dahil 2,88 TL'ye tekabül ettiði,

Yol giderine iliþkin açýklamasýnda kart aylýk dolum giderinin 155,00 TL (KDV dahil) olduðunu gösteren ÝETT'nin Toplu Taþýma Ücret Tarifesi'nin esas alýndýðýnýn belirtildiði ve "www.iett.gov.tr/tr/main/pages/toplu-tasima-ucret-tarifesi/42"  adresinden alýnmýþ internet çýktýsýnýn sunulduðu,  aylýk yol gideri olarak 131,36 TL öngörüldüðü ve bu tutarýn iþçilik hesaplamalarýnda KÝK iþçilik hesaplama modülüne yansýtýlarak hesaplama yapýldýðý tespit edilmiþtir.

Baþvuru konusu ihalede iþçilik ücreti, giyim gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil), yol gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil, mavi kart ücreti hariç) için teklif edilmesi gereken asgari tutarýn 5.920.541,22 TL olduðu, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin 5.920.543,86 TL tutarýndaki teklifi ile bu giderlerin karþýlandýðý, ancak anýlan isteklinin 141 personele verilecek mavi kart bedeli olan 1.229,52 TL'yi teklif fiyatýna dahil etmediði anlaþýlmýþ olup, söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý mevzuata uygun olmadýðýndan, teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

b) Ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenen B.G.Seyhan Ýnþaat Taah. ve Eks. Özel Güv. Ltd. þžti.- Boðaziçi Hizm. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn açýklamasý incelendiðinde, giyim giderini tevsik etmek üzere BþžR Reklam Organizasyon Mat. Teks. ve Tem. Nak. Elek. Ýnþ. Malz. San. Tic. Ltd. þžti.nden alýnmýþ proforma faturanýn sunulduðu, proforma faturada  "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibaresinin yer aldýðý ve ilgili meslek mensubunca onaylandýðý, giyim gideri için 2,80 TL öngörüldüðü, bu tutarýn sözleþme giderleri ve genel giderler dahil 2,88 TL'ye tekabül ettiði,

Yol giderine yönelik açýklamasýnda, aylýk mavi kart dolum ücreti olan 155,00 TL'den %18 oranýnda KDV düþüldüðü ve %3 sözleþme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere aylýk 135,30 TL öngörüldüðü,

Ýncelemeye konu ihalede iþçilik ücreti, giyim gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil), yol gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil, mavi kart ücreti harç) için teklif edilmesi gereken asgari tutarýn 5.920.541,22 TL olduðu, bahse konu isteklinin teklif bedelinin 5.920.543,86 TL olduðu, dolayýsýyla söz konusu giderlerin teklif bedeli ile karþýlandýðý, ancak anýlan isteklinin 141 personele verilecek mavi kart bedeli olan 1.229,52 TL'yi teklif fiyatýna dahil etmediði anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla B.G.Seyhan Ýnþaat Taah. ve Eks. Özel Güv. Ltd. þžti.- Boðaziçi Hizm. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði kanaatine ulaþýlmýþtýr.

c) Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.þž.nin açýklamasýnýn incelenmesi sonucunda, giyim gideri için 4.900,00 TL öngördüðü, bu tutarýn %3 sözleþme ve genel giderler dahil 5.047,00 TL'ye karþýlýk geldiði, giyim giderinin Deniz Temizlik Tekstil Oto Kiralama-Neslihan Deniz'den alýnmýþ proforma fatura ile tevsik edildiði, proforma faturada "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibaresinin yer aldýðý ve ilgili meslek mensubunca onaylanmýþ olduðu görülmüþtür.

Yol giderine iliþkin açýklamasýnda, kart aylýk dolum giderinin 155,00 TL (KDV dahil) olduðunu gösteren ÝETT'nin Toplu Taþýma Ücret Tarifesi'nin sunulduðu, yol gideri hesabýnda KDV harç 131,3559 TL'ye %3 oranýnda sözleþme giderleri eklenmek suretiyle 135,2966 TL öngörüldüðü, 16 teþrifatçý personele 9 ay, diðer 125 personele 12 ay olmak üzere iþin süresi boyunca 1.644 aylýk mavi kart verileceði belirtilerek aylýk dolum bedeli olarak esas alýnan 135,2966 TL ile 1.644 ayýn çarpýldýðý ve çarpým sonucu bulunan 221.427,61 TL'nin yol gideri olarak teklif edildiði anlaþýlmýþtýr.

Baþvuru konusu ihalede iþçilik ücreti, giyim gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil), yol gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil, mavi kart ücreti harç) için teklif edilmesi gereken asgari tutarýn 5.925.588,22 TL olduðu, bahse konu isteklinin teklif bedelinin 5.926.023,90 TL olduðu, dolayýsýyla söz konusu giderlerin teklif bedeli ile karþýlandýðý, ancak anýlan isteklinin 141 personele verilecek mavi kart bedeli olan 1.229,52 TL'yi teklif fiyatýna dahil etmediði anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.þž.nin açýklamasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

1) Baþvuru sahibi þžahin Turizm Ýnþaat Tem. Hiz. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde, giyim giderini tevsik etmek için Holmes Giyim San. ve Tic. Ltd. þžti.nden alýnmýþ proforma faturanýn sunulduðu, proforma faturada proforma faturada  "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibaresinin yer aldýðý ve ilgili meslek mensubunca onaylandýðý, giyim gideri için 16.800,00 TL öngörüldüðü, bu tutarýn sözleþme giderleri dahil 17.304,00 TL'ye tekabül ettiði,

Yol giderinin Ýstanbul Büyükþehir Belediyesi ÝETT Genel Müdürlüðü'nden alýnmýþ 03.1.2013 tarihli ve 7964 sayýlý yazý ile tevsik edildiði, söz konusu yazýda UKOME'nin 28.06.2012 tarihli ve 2012/5-11A sayýlý karar ile bir aylýk tam abonman bedelinin KDV dahil 155,00 TL olduðunun belirtildiði, isteklinin yol giderini hesaplarken KDV hariç tutar olan 131,36 TL'yi esas aldýðý ve bu tutara %3 oranýnda sözleþme ve genel gider dahil ettiði, bir personelin bir aylýk giderinin 135,30 TL olduðunu belirterek yaptýðý hesaplamada 141 personelin 12 aylýk yol gideri için 228.927,60 TL öngördüðü tespit edilmiþtir.

Ýnceleme konusu ihalede iþçilik ücreti, giyim gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil), yol gideri (%3 sözleþme ve genel giderler dahil, mavi kart ücreti harç) için teklif edilmesi gereken asgari tutarýn 6.937.847,86 TL olduðu, isteklinin ise 6.005.274,84 TL teklif ettiði dikkate alýndýðýnda, söz konusu giderlerin teklif bedeli ile karþýlandýðý, ancak anýlan isteklinin 141 personele verilecek mavi kart bedeli olan 1.229,52 TL'yi teklif fiyatýna dahil etmediði anlaþýlmýþtýr.

Bu çerçevede baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

2) Ýdare tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý uygun bulunan Kasdaþ Kadýköy Sað. Tur. Eð. Çevre Tem. Otopark Hiz. Ýnþ. Yay. San. ve Tic. A.þž.nin açýklamasý incelendiðinde, anýlan isteklinin giyim giderini tevsik etmek için Evsam Tekstil Deri ve Ayakkabý San. Tic. Ltd. þžti., Beyza Giyim –Ergüder Oymak ve Efa Tekstil –Selçuk Güloðlu'ndan alýnmýþ proformalarý sunduðu, ancak proforma faturalarýn"  Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ya da"Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim."  ibarelerini taþýmadýðý ve ilgili meslek mensubunda onaylanmadýðý tespit edilmiþtir. Bu itibarla söz konusu isteklinin giyim giderini mevzuata uygun tevsik edemediði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Diðer yandan bahse konu isteklinin yol giderini nasýl hesapladýðýna yönelik açýklama yapmadýðý ve tevsik edici nitelikte belge sunmadýðý belirlenmiþtir.

Bu çerçevede Kasdaþ Kadýköy Sað. Tur. Eð. Çevre Tem. Otopark Hiz. Ýnþ. Yay. San. ve Tic. A.þž.nin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan, teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Uzmanlar Biliþim Tem. Nak. Ýnþ.ve Yem. Üret. Hiz. Taah. Ltd. þžti., B.G.Seyhan Ýnþaat Taah. ve Eks. Özel Güv. Ltd. þžti.- Boðaziçi Hizm. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.þž., þžahin Turizm Ýnþaat Tem.Hiz. Ýç ve Dýþ Tic. Ltd. þžti. ve Kasdaþ Kadýköy Sað. Tur. Eð. Çevre Tem. Otopark Hiz. Ýnþ. Yay. San. ve Tic. A.þž.nin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.