Özel güvenlik hizmet alımlarına ait ihale dokümanında “makine ve ekipman” kapsamında değerlendirilen giyecek malzemeleri için aşırı düşük sorgulaması çerçevesinde açıklama istenebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                      Etiler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlikâ€� ihalesine ilişkin olarak İst Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41627sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/5040sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79′uncu maddesi uyarınca tüm giyim malzemeleri ile ilgili tevsik edici belge sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Kobra Güvenlik Koruma ve Güv. Eğit. Hizm. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yağmurluk ve reflektif yelek ile ilgili tevsik edici belge sunmadığı, bu nedenle Kobra Güvenlik Koruma ve Güv. Eğit. Hizm. Ltd. ş�ti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Yaklaşık maliyetin 760.312,38 TL ve kâr hariç yaklaşık maliyetin 693.659,66 TL olduğu, ihaleye altı isteklinin katıldığı, üç teklifin geçerli kabul edildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden geçerli teklif sahibi iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tuttuğu, iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olarak değerlendirilen Kobra Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İst Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

                      İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      Özel Güvenlik işinde 26 güvenlik elemanı çalışacaktır.

                      Güvenlik elemanı: En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 50) ücret alacaktır.

                      Ulusal ve dini bayram günlerinde çalışılacak toplam (14,5) gün için;

                      Güvenlik Hizmetleri Personeli Ulusal ve Dini Bayram Günlerinde teknik şartname de ayrıntılı şekilde belirtilen toplam 14,5 gün (Ramazan ve Kurban Bayramı ve Cumhuriyet Bayramı Arife günleri 16 kişi ) (Ramazan ve Kurban Bayramının 1.günleri 26 kişi) diğer Bayram günleri için 24 güvenlik elemanı olmak üzere toplam 340 gün/364 eleman çalışacaktır.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                      1-Yemek Giderleri: Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
2-Yol Giderleri: Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

                      3-Giyecek Giderleri: Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Pantolon 52 adet (26 adet yazlık, 26 adet kışlık), Gömlek 52 adet (26 adet Yazlık, 26 adet kışlık), Ayakkabı 52 çift (26 çift yazlık, 26 çift kışlık) ve 52 çift çorap (26 çift yazlık, 26 çift kışlık)
1. Pantolon ve gömlek kumaşı mevsimlik olacaktır.

2. Kumaştaki yün oranı en az % 50 olacaktır.

3. Pantolon fermuarı kumaş renginde, çabuk bozulmayan cinsten olacaktır.
4. Pantolonlarda iki yan cep ve bir arka cep bulunacaktır ayrıca pantolon ekli kemerli olacaktır.
5. Pantolon ve gömlek dikişleri kumaş rengine uygun 1. kalite ve hatasız olacaktır.

6. Ayakkabılar 1. sınıf videla deriden imal edilmiş olacaktır.

7. Ayakkabıda iç taban astarı tam ve ince deriden olacaktır.

8. Ayakkabılar birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup, falçata ve işçilikte hataları olmayacaktır.
9. Çoraplar ince ve kaliteli iplikten imal edilmiş olacaktır.

10. Çoraplarda üretim hatası, renk ve ton farkı olmayacaktır.

11. Çoraplar TSE şartlarına uygun olacaktır.

                      25.3.3. Malzeme giderleri:

                      Telsiz 5 adet

                      El Detektörü 5 adet

                      El Feneri 3 adet

                      Araç Altı Arama Aparatı ( Aynası ) 3 adet

                      Gece Işığı Yansıtan Yelek 3 adet

                      Yağmurluk 3 Adet

                      25.3.4. Diğer giderler:

                      Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (iki)dir.â€�düzenlemesine,

                      Teknik ş�artname'nin “Yüklenicinin yükümlülüklerâ€� başlıklı 5'inci maddesinde “…5.5.Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (kelepçe, telsiz, düdük, cop vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır.

                      5.6.5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre, güvenlik personeline verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

                      Pantolon52 adet (26 adet yazlık, 26 adet kışlık), Gömlek 52 adet (26 adet Yazlık, 26 adet kışlık), Ayakkabı 52 çift (26 çift yazlık, 26 çift kışlık) ve 52 çift çorap (26 çift yazlık, 26 çift kışlık)
                      1. Pantolon ve gömlek kumaşı mevsimlik olacaktır.

                      2. Kumaştaki yün oranı en az % 50 olacaktır.

3. Pantolon fermuarı kumaş renginde, çabuk bozulmayan cinsten olacaktır.

                      4. Pantolonlarda iki yan cep ve bir arka cep bulunacaktır ayrıca pantolon ekli kemerli olacaktır.

                      5. Pantolon ve gömlek dikişleri kumaş rengine uygun 1. kalite ve hatasız olacaktır.

                      6. Ayakkabılar 1. sınıf videla deriden imal edilmiş olacaktır.

                      7. Ayakkabıda iç taban astarı tam ve ince deriden olacaktır.

                      8. Ayakkabılar birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup, falçata ve işçilikte hataları olmayacaktır.

                      9. Çoraplar ince ve kaliteli iplikten imal edilmiş olacaktır.

                      10. Çoraplarda üretim hatası, renk ve ton farkı olmayacaktır.

                      11. Çoraplar TSE şartlarına uygun olacaktır…düzenlemesine,

                      Aynı ş�artname'nin “Görevin İfası İçin Kullanılacak Ekipman ve Demirbaş Malzemelerâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde,

                      Düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer verilmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde “…79.4.2.23.  Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

                    Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir…â€�  açıklaması yer almaktadır.

                      İdarenin gece ışığı yansıtan yelek (reflektif yelek) ve yağmurluğu İdari ş�artname ve Teknik ş�artname'de “makine ve ekipmanâ€� olarak düzenlediği, bu nedenle gece ışığı yansıtan yelek ve yağmurluğun sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerektiği, idarenin de bu doğrultuda düzenleme ve değerlendirme yaptığı anlaşılmıştır.    

Kobra Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının iddia konusu ile sınırlı olarak incelenmesi sonucu,

                      İdari ş�artname'nin 25 ve Teknik ş�artname'nin 5'inci maddesinde sayılan giyim giderine ilişkin, Ege Rüzgarı Teks. Tem. Malz. Promosyon ürün. Oto Kiralama – Fesih Göktaş'tan   alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada giyim malzemesi birim fiyatlarının 0,01 TL ve 0,02 TL, 208 parça giyim malzemesi toplam tutarının ise 2,86 TL olduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirlenen esaslara uygun olduğu anlaşılmıştır.

                      İhale dokümanındaki düzenleme nedeniyle gece ışığı yansıtan yelek ve yağmurluğun sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerektiğinden, Kobra Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin gece ışığı yansıtan yelek ve yağmurluk ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, Kobra Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin giyim malzemesi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.