Süresi üç aydan az olan hizmet alımlarında, giyecek giderinin teklif fiyata dahil edilmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

26.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3318-01].(0265)./2012-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Muş İl Sağlık Müdürlüğütarafından 25.08.2011tarihinde  yapılan "Muş Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası (Kadın Doğum ve Çocuk Bölümü) Veri Hazırlama Personel Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın – Aybest Bilgisayar Sistemlerinin  07.10.2011tarih ve 44548sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanının kesinleşmiş olmasına rağmen teklif fiyata dahil giderler arasında giyim giderine yer verilmemesi gerekirken yer verilmesi, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmaması ve alınan bir kararla ihaleyi yapan idare ile bir başka idarenin bünyesine katılması neticesinde ana idarede yürütülmekte olan ihale konusu işle benzer bir işte ilgili mevzuat hükümlerine aykırı iş artışı yapılması gerekçeleriyle başvuruya konu ihalenin iptal edildiği iddiasına yer verilmiştir.

                    İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      4734 sayılı Kanunun "Temel ilkeler"� başlıklı 5 inci maddesinde;  "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur"¦"�  hükmü,

Aynı Kanunun "Aşırı düşük teklifler"� başlıklı 38 inci maddesinde;  "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

                    a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

                     b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                     c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."�hükmü,

Yine aynı Kanunun "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali"� başlıklı 39 uncu maddesinde;  "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir."�  hükmü,

4735 sayılı Kanunun "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi"� başlıklı 24  üncü maddesinde;    "Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

                    a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

                    b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

ş�artlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10′una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 ‘sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir"¦"�hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78 inci maddesinde;  ""¦78.19.  Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…"�  açıklaması,

Aynı Tebliğin ""�Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde;  ""¦79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir"¦"�açıklaması,

İdari şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2 nci maddesinde;  "2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muş devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası (Kadın Doğum ve Çocuk Bölümü) Veri hazırlama personel hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır"¦"�düzenlemesi,

Aynı şartnamenin "Teklif fiyata dahil giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde;  "25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Toplam 31 personel alınacak olup 1 personelin ekip başı personel olacağı ve bu personel içinde asgari ücretin %15 fazlası verilecektir. Ayrıca Resmi ve Bayram tatili günlerinde 9 dokuz personel çalıştırılacak olup toplam 63 gün Ulusal bayram ve Dini tatil günleri ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Giyecek her personel için 1 adet kısa kollu iş gömleği olup toplam 31 adet iş gömleği yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Yemek gideri Hastane tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

-Yol ücreti ise öngörülmemiş olup verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli risk prim oranı % 1 dir."�düzenlemesi,

Yine aynı şartnamenin ek kısmında;  ""¦

"¦"�düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen ihalenin iptaline ilişkin 26.09.2011 tarih ve 14803 sayılı yazı incelendiğinde; ihaleye ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddesinde 3 ay veya daha kısa süreli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında giyim malzemelerine yer verilmeyeceği ve bu malzemeler için bedel öngörülmeyeceği belirtilmesine ihale dokümanında giyim giderine yer verildiği, ihale sürecinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ayrıca ihale konusu işin, ana hizmet binasında yürütülmekte olan işte iş artışı yapılarak gördürülebileceği anlaşıldığından ihalenin iptal edildiği hususuna yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında; personel çalıştırmasına dayalı ve 3 ay süreli "Veri hazırlama personel hizmet alımı"� işi için idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde her personel için 1 adet kısa kollu iş gömleği verileceğinin belirtildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.19 uncu maddesinde 3 ay veya daha kısa süreli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında giyim malzemelerine yer verilmeyeceğinin ve bu malzemeler için bedel öngörülmeyeceğinin açıkça belirtildiği bu nedenle de idarece teklif fiyata dahil giderler arasında giyim malzemelerine yer verilmemesi gerekirken yer verildiği, bu hususun da ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama ilkelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin olarak idarece belirlenen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 100.085,15 TL, karsız yaklaşık maliyet tutarının 100.410,65 TL ve yaklaşık maliyet tutarının 104.427,08 TL olduğu, ihalede sunulan tüm teklif tutarlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı ile karsız yaklaşık maliyet tutarı arasında olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince personel çalıştırılmasına dayalı işlerde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde ancak karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip değerlendirilmemesi hususunun idarenin takdirinde olduğu görülmüştür. Ancak, yukarıda belirtilen, giyim giderine ilişkin olarak yapılan hatalı düzenlemenin ihalede sağlıklı bir teklif değerlendirme sürecine imkân sağlamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin 15.12.2011 tarih ve 9486 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 17.06.2011 tarih ve 26939 sayılı oluru ile ihaleyi yapan idare olan Muş Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin müstakil baştabipliğinin kaldırılarak Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği çatısı altında birleştirildiği, birleşme üzerine ihaleyi yapan idarenin Muş Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası (Kadın Doğum ve Çocuk Bölümü) olarak adlandırıldığı, Kadın Doğum ve Çocuk Bölümü ile ana hizmet binasında iki farklı iki ayrı programın bir arada çalışmasının verimli olmadığı anlaşılarak kamu yararı da gözetilerek, ana hizmet binasında yürütülmekte olan 2010/66489 İKN'li 60 Personel ile HBYS (Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi) Hizmeti alımı işinde % 20 oranında iş artışı yapılarak ihaleyi yapan idarede ihtiyacın karşılanmasına karar verildiği görülmüştür.

Muş Devlet Hastanesi Başhekimliğinde yürütülmekte olan 2010/66489 İKN'li 60 Personel ile HBYS (Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi) Hizmeti alımı işine ilişkin idari şartnamenin 48 inci maddesinde, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.08.2010, işin bitirme tarihinin ise 31.07.2012 olduğu, yine idari şartnamenin 50.1 inci maddesinde, ihale konusu işte % 20 oranında iş artışı yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu işe ilişkin 29.07.2010 tarihinde imzalanmış 1.899.238,92 TL bedelli sözleşmenin sunulduğu, Muş Devlet Hastanesi Başhekimliğinin 09.09.2011 tarih ve 6321 sayılı yazısı ile anılan işte % 20 oranında ek 42 kişi veri hazırlama elemanının istihdam edileceği 379.847,78 TL tutarında iş artışı yapıldığı görülmüştür.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün oluru ile ihaleyi yapan idarenin müstakil baştabipliğinin kaldırılarak, Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği çatısı altında birleştirildiği, birleşme neticesinde ana hizmet binasında yürütülmekte olan ihale konusu iş ile benzer nitelikteki bir başka işte usulüne uygun olarak yapılan iş artışı ile ihale konusu ihtiyacın karşılanacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece ihale dokümanında giyim giderine yer verilmemesi gerekirken yer verildiği, söz konusu hata nedeniyle de ihale de sağlıklı bir teklif değerlendirme süreci sağlanamayacağı ayrıca ana hizmet binasında yapılan iş artışı ile ihale konusu ihtiyacın karşılanacağı anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin idarece iptal edilmesine yol açan nedenlerin yerinde olduğu değerlendirilerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.