Akaryakýt alýmý iþine ait idari þartnamede alt yüklenici çalýþtýrýlamayacaðý belirtildiði halde, teklif dosyasýnda akaryakýt satýmý yapan bir þirketle yapýlan sözleþmenin sunulmasý ihaleden elenme nedeni midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Eskiþehir Büyükþehir Belediye Baþkanlýðý tarafýndan 04.12.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan 'Akaryakýt Alýmý' ihalesine iliþkin olarak Sarar Otom. Petrol Ürn. Tur. San. ve Tic. A.þž.nin 16.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 41007sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4921sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, Ýdari þžartname'de  'Ýsteklinin baðlý bulunduðu ilgili belediye baþkanlýðýndan alýnmýþ Ýþyeri Açma ve Ýzin Belgesi (iþyeri Eskiþehir il merkezinde olacaktýr.) sunulmasý zorunludur.'  düzenlemesinin bulunduðu, buna karþýn ihale üzerinde býrakýlan isteklinin Eskiþehir il merkezinde ve il sýnýrlarý dâhilinde iþyeri veya þubesinin bulunmadýðý, ayrýca ihale üzerinde býrakýlan isteklinin Eskiþehir'de faaliyet gösteren baþka bir þirkete ait istasyondan hizmet vereceðine dair sözleþme sunduðundan bahisle þikâyet baþvurularýnýn reddedildiði, ancak ihale dokümanýnda iþin altyüklenicilere yaptýrýlamayacaðýnýn düzenlendiði ve 5015 sayýlý Kanun çerçevesinde bayiler arasý satýþ yapýlmasý ve fatura düzenlenmesi imkâný bulunmadýðý, sonuç olarak ihale üzerinde býrakýlan isteklinin anýlan yeterlik kriterini saðlamadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Baþvuruya konu ihalede, Ýdari þžartname'nin 'Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri' baþlýklý 7'nci maddesinde'7.1.Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

…

ý)

a) Ýstekli bir Akaryakýt ve Daðýtým Pazarlama Kuruluþu ise, Enerji Piyasasý Düzenleme Kurumu tarafýndan verilmiþ Akaryakýt sahibinin Akaryakýt ve Daðýtým Kuruluþu olduðunu gösterir belge,

b) Ýstekli bir Akaryakýt Daðýtým Pazarlama Kuruluþunun bayisi ise, teklif sahibinin bayisi olduðu kuruluþ Akaryakýt ve Daðýtým Pazarlama Kuruluþunun Bayisi olduðuna dair Bayilik Yazýsý ve Bayilik Sözleþmesini,

c) Ýstekli Enerji Piyasasý Düzenleme Kurumundan Bayilik yapmak üzere verilmiþ olan Ýstasyonlu Bayilik Belgesini,

d) Ýsteklinin baðlý bulunduðu ilgili Belediye Baþkanlýðýndan alýnmýþ Ýþ Yeri Açma ve Ýzin Belgesi (iþyeri Eskiþehir il merkezi içinde olacaktýr.) sunmasý zorunludur.'  düzenlemelerine yer verilmiþtir.

Ýdari þžartname'nin aktarýlan düzenlemeleri çerçevesinde, isteklilerin ihaleye katýlýmda, kendilerinin baðlý bulunduðu belediye baþkanlýðýndan alýnmýþ iþyeri açma ve izin belgesi sunmasý gerekmekte, bununla birlikte bir yeterlik kriteri olarak isteklinin iþyerinin Eskiþehir il merkezinde olmasý zorunlu tutulmaktadýr.

Diðer taraftan, Ýdari þžartname'de ihale konusu alýmýn tamamý veya bir kýsmýnýn altyüklenicilere yaptýrýlamayacaðý belirtilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan istekli Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklif dosyasý incelendiðinde, isteklinin adresinin Ankara ili sýnýrlarýnda bulunduðu, istekli adýna EPDK tarafýndan düzenlenmiþ bayilik lisansýnda, Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti.nin Ankara ili sýnýrlarý içerisindeki ilgili akaryakýt istasyonunda bayilik faaliyeti yapabileceðinin belirtildiði, OMV Petrol Ofisi A.þž. ile imzalanmýþ bayilik sözleþmesinde de satýþ yeri olarak ayný adresin gösterildiði ve Ankara Büyükþehir Belediye Baþkanlýðýnca düzenlenmiþ Ýþyeri Açma ve Çalýþma Ruhsatý'nýn sunulduðu görülmüþtür.

Ayrýca, adý geçen istekli ile Gençer Akaryakýt Ýnþ. Tur. Tic. San. Ltd. þžti. arasýnda imzalanmýþ, ihalenin Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti. üzerinde kalmasý durumunda ihaleyi yapan idare araçlarýnýn Gençer Akaryakýt Ýnþ. Tur. Tic. San. Ltd. þžti.ne ait istasyondan akaryakýt alabileceðine iliþkin sözleþmeye, Eskiþehir Büyükþehir Belediye Baþkanlýðýnca Gençer Akaryakýt Ýnþ. Tur. Tic. San. Ltd. þžti. adýna düzenlenmiþ Ýþyeri Açma ve Çalýþma Ruhsatý'na ve anýlan þirketin Eskiþehir ili sýnýrlarý içerisindeki ilgili akaryakýt istasyonunda bayilik faaliyeti yapabileceðine dair EPDK tarafýndan düzenlenmiþ bayilik lisansýna teklif dosyasýnda yer verildiði tespit edilmiþtir.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 'Tekliflerin deðerlendirilmesi' baþlýklý 37'nci maddesinde  '…Tekliflerin deðerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduðu veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmadýðý 36 ncý maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verilir. Ancak, teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir. Bu ilk deðerlendirme ve iþlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrýntýlý deðerlendirilmesine geçilir. Bu aþamada, isteklilerin ihale konusu iþi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanýnda belirtilen þartlara uygun olup olmadýðý ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadýðý incelenir. Uygun olmadýðý belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler deðerlendirme dýþý býrakýlýr.'hükmü yer almaktadýr.

Yukarýda yer verilen idari ve hukuki düzenlemeler ile yapýlan tespitler çerçevesinde, ihaleye katýlýmda yeterlik kriteri olarak istekliler tarafýndan Ýþyeri Açma ve Çalýþma Ruhsatý'nýn sunulmasý ve isteklilerin iþyerinin Eskiþehir ili merkezinde olmasý þartlarýnýn getirildiði, istekli Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti. tarafýndan teklif dosyasýnda söz konusu belge sunulmakla birlikte, isteklinin iþyerinin Eskiþehir ili merkezinde bulunmadýðý, bu itibarla buna iliþkin yeterlik kriterinin karþýlanmadýðý, istekli tarafýndan bahse konu kriterin karþýlanmasýna yönelik olarak Eskiþehir il merkezinde akaryakýt satýþý yapan bir þirketle imzalanmýþ olan sözleþme ve bu þirkete ait ilgili belgeler sunulmuþ olsa da, ihalede altyüklenici çalýþtýrýlamayacaðý göz önüne alýndýðýnda bu þekilde anýlan yeterlik kriterinin karþýlanmasý imkânýnýn bulunmadýðý, bu nedenlerle ihale üzerinde býrakýlan istekli Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþ, bu kapsamda baþvuru sahibinin iddialarý yerinde görülmüþtür.

Kaldý ki, ihale dokümaný alanlara iliþkin belgeler incelendiðinde, doküman aldýðý halde ihaleye katýlmayan iki þirketin adreslerinin Bitlis ve Antalya illerinde olduðu, dolayýsýyla ihale ilanýný inceleyen ya da ihale dokümaný alan ve Eskiþehir il merkezinde iþyeri bulunmayan gerçek/tüzel kiþilerin bu sebeple ihaleye katýlmamýþ olma ihtimalinin bulunduðu, bu kapsamda yeterlik kriteri olarak getirilmiþ bir þartýn tekliflerin deðerlendirilmesi aþamasýnda farklý þekilde uygulanmasýnýn söz konusu yeterlik kriterinden dolayý doküman almamýþ veya doküman aldýðý halde ihaleye katýlmamýþ olanlar açýsýndan hak kaybýna yol açabileceði ve bu durumun 4734 sayýlý Kanun'un temel ilkelerine aykýrý olacaðý da anlaþýlmýþtýr.                                        

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale üzerinde býrakýlan istekli Fulpet Akaryakýt Tic. ve San. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.