Akaryakıt alımı ihalesinde "Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı"� ile "Akaryakıt Bayilik Lisansının"� birlikte istenmesi ihalenin iptaline neden olur mu?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

31.08.2010 tarih ve II.M.24.49.G029/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4) Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Tema Petrol Tic. Ltd. ş�ti.'nin 30.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2010 tarih ve 19350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyasında "Akaryakıt Bayilik Lisansı"� sunduğu halde, "Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı"� sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerce, söz konusu iki belgeden sadece bir tanesinin sunulabileceği, bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30 uncu maddesinde; "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur."� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar"� başlıklı 61 inci maddesinde; "61.1. İdareler tarafından akaryakıt ve madeni yağ alımı ihalelerinde, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat esas alınarak ihale dokümanı hazırlanmalıdır. Aşağıda yer alan hususlar konusunda ilgili mevzuatta bir değişiklik olması durumunda yeni hükümler esas alınarak ihale dokümanı düzenlenmelidir.

61.2. İdare, akaryakıt alımlarında serbest kullanıcı lisansına sahip olup olmadığı ve/veya alımın elektronik sistemlerle akaryakıt alımı olup olmadığına göre adayın veya isteklinin sahip olması gereken lisans türünü saptayacak ve bu lisanlar ön yeterlik şartnamesi veya idari şartname ile ilanda belirtecektir. ' açıklaması,

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun "Tanımlar ve kısaltmalar"� başlıklı 2 nci maddesinde; " "¦ 9) Bayi: Bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri,

10) Bayilik: Karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleşmeye bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemini,

11) Dağıtıcı: Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama, taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen sermaye şirketini,

12) Dağıtım: Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dahil bayilere akaryakıt satış ve ikmal faaliyetlerinin bütününü,"¦ hükmü,

Aynı Kanunun "Dağıtım"� başlıklı 7 nci maddesinde; "Dağıtıcı lisansı sahipleri, akaryakıt olarak tanımlanan ürünlerin dağıtım hakkına sahip olur.

Dağıtıcı lisansı sahipleri, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma faaliyetlerinde bulunabilir. Dağıtıcılar başka akaryakıt dağıtıcılarının bayilerine dağıtım yapamazlar. ' hükmü,

Anılan Kanunun "Bayiler"� başlıklı 8 inci maddesinde ise; "Bayi lisanslarına ilişkin düzenlemeler (teknik, güvenlik, kapasite, çevre vb.) Kurum tarafından yapılır. Bayiler, dağıtıcıları ile yapacakları tek elden satış sözleşmesine göre bayilik faaliyetlerini yürütürler.

Bayiler lisanslarının devamı süresince;

a) Bayisi olduğu dağıtıcı haricinde diğer dağıtıcı ve onların bayilerinden akaryakıt ikmali yapılmaması,

b) Tağşiş ve/veya hile amacıyla akaryakıta katılabilecek ürünlerin akaryakıta katılmaması ve istasyonunda bulundurmaması,

İle yükümlüdür. ' hükmü,

İdari şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7 nci maddesinde; "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

"¦"¦

I)İhale tarihi itibariyle ve teslim süresi boyunca geçerli EPDK'dan alınmış Akaryakıt Dağıtıcı Lisansının aslı veya noter tasdikli sureti

i) İhale tarihi itibariyle ve teslim süresi boyunca geçerli ilgili dağıtım şirketinden alınmış son sözleşme tarihini de gösterir Akaryakıt Bayilik Lisansının aslı veya noter tasdikli sureti

"¦ "� düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; 30.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tema Petrol Tic. Ltd. ş�ti üzerinde bırakıldığı, ancak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Günyak Pet. Ür. Gıda Nakl. İnş. Oto. ve Teks. Turz. San. Tic. Ltd. ş�ti. firmasının, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin akaryakıt dağıtım lisansı sunmadığı yönündeki şikayeti sonucunda, şikayetin haklı olduğu görülerek düzeltici işlem kararı verildiği, düzeltici işlem kararı gereğince alınan 14.07.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile; söz konusu belgeyi sunmadıkları tespit edilen Tema Petrol Tic. Ltd. ş�ti ile diğer 5 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli kabul edilen üç teklif arasından Günyak Pet. Ür. Gıda Nakl. İnş. Oto. ve Teks. Turz. San. Tic. Ltd. ş�ti. ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, akaryakıt dağıtıcı lisansının, lisans sahiplerinin mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma faaliyetlerinde bulunabilmeleri amacıyla verildiği,

Akaryakıt bayi lisanının ise, bayilerin, dağıtıcıları ile yapacakları tek elden satış sözleşmesine göre akaryakıtın kullanıcılara ikmali faaliyetini yürütebilmeleri amacıyla verildiği,

İdari şartnamede, EPDK'dan alınmış "Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı"� ile "Akaryakıt Bayilik Lisansının"� birlikte istenildiği, sunulması istenen dağıtıcı lisansının ise kime ait olması gerektiği hususuna ilişkin olarak herhangi bir açıklayıcı bilginin yer almadığı, yapılan düzenleme istekli olunabilmesi için aynı anda hem "dağıtıcı"� hem de "bayi"� olma şartının getirildiği gibi bir sonucunun çıktığı,

İhale dokümanında istenen bu iki belgenin, birbirinin muadili belgeler olarak istenebileceği ve söz konusu belgelerden bir tanesinin sunulmasının yeterli kabul edilmesinin gerektiği, oysa mevcut doküman ile ihaleye dağıtıcı ve bayi lisansına aynı anda sahip olanların dışında herhangi bir firmanın katılamayacağı,

İdarenin yapmış olduğu düzeltici işlem kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın akaryakıt dağıtım lisansını sunduğu, ancak, sunulan akaryakıt dağıtım lisansının kendi adına düzenlenmediği, sunulan belgenin sözleşmeye dayalı olarak bayisi olduğu dağıtıcı firmaya ait olduğu, bu durumun doğal olduğu, fakat ihale dokümanında isteklilerin, bayisi konumundaki dağıtıcı firmaya ait dağıtıcı lisansının sunulabileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

İhale dokümanına yönelik süresinde şikâyet başvurusunun bulunmaması nedeniyle dokümanın kesinleştiği, isteklilerin ihaleye teklif vermesi nedeniyle bu haliyle doküman hükümlerini kabul ettiği de göz önüne alındığında, idarenin, kesinleşen ihale dokümanı üzerinden teklifleri değerlendirmesi ve ihaleyi buna göre sonuçlandırmasının gerektiği, ancak, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlandırdığının ve rekabeti engellediğinin açık olduğu, mevcut dokümanda başkası adına (aralarında bayilik sözleşmesi bulunsa dahi) düzenlenmiş dağıtıcı lisansını sunabilmelerine imkân verecek bir düzenlemenin bulunmaması nedeniyle tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasın gerektiği, bu nedenle de mevcut doküman ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.