YARGITAY

DANISTAY

SAYISTAY

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI

KURUL KARARLARI

YARGITAY

DANISTAY

SAYISTAY

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI

KURUL KARARLARI

Zeyilname ile yeterlilik belgelerinde değişiklik yapıldığı halde düzeltme ilanı yayınlanmaması ihalenin iptaline neden olur mu?

Karar Özeti

Zeyilname ile yeterlilik belgelerinde değişiklik yapıldığı halde düzeltme ilanı yayınlanmamasının ihalenin iptaline neden olacağı hk.

Karar

 

Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UM.III-3941
şikayetçi:
Özgürler Trafik İşaretleri San. Ltd. şti., YENİ İSTANBUL ÇARşISI NO:32 İSTANBUL

 

İhaleyi Yapan Daire:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:

27.08.2012 / 29367

 

Başvuruya Konu İhale:

2012/74654 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Düşey İşaretleme Malzemeleri 1-Seyyar Ayak: 2000 Adet 2- Standart Levha : 9.275 Adet 3-Bilgi Levhası :4.291 M2 4-Kaplama Sınırlayıcı Ve Ayağı : 10.700 Adet 5-Galv. Sac : 50 Ton 6-Reflektif Malz :3.200 M2″ İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğütarafından 16.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Trafik Düşey İşaretleme Malzemeleri Alımı (2000 adet seyyar ayak, 9.275 adet standart levha, 4.291 m2 bilgi levhası, 10.700 adet kaplama sınırlayıcı ve ayağı, 50 ton galvanizli sac, 3.200 m2 reflektif malzeme)"  ihalesine ilişkin olarak Özgürler Trafik İşaretleri San. Ltd. şti.nin 08.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  27.08.2012tarih ve 29367sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

 

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3196sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleteklif dosyasında reflektif malzeme DIN, TS EN 12899-1 veya EN 12899-1 uygunluk belgeleri bulunmaması ve CE uygunluk belgesi ile tercümesi arasında uyumsuzluk bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, zira İdari şartname'nin anılan belgelerle ilgili düzenlemesine uygun olarak CE uygunluk belgesinin sunulduğu, yapılan çevirinin aslına uygun yapıldığı ve noter tarafından onaylandığıiddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında " idari şartname 47.1.d maddesi gereğince; ihale dosyasında hem reflektif malzemenin DIN, TS EN 12899-1 veya EN 12899-1 standartlarına uygun olarak üretildiğine dair üretim belgeleri hem de reflektif malzemenin CE belgesine haiz olduğunun belgelendirilmesi istenmiştir.

Firmanızca CE uygunluk evrakları sunulmuş olmasına rağmen malzemenin DIN, TS EN 12899-1 veya EN 12899-1 standartlarına uygun olarak üretildiğine dair üretim belgeleri ihale aşamasında sunulmamış, itiraz sonrası evrakları arasında sunulmuştur. Bu evraklar eksikliği tamamlanacak evrak statüsünde olmadığından komisyonumuzca değerlendirmeye alınmamıştır.

 

CE uygunluk beyanında asıl belgedeki standart DIN 12899-1, tercümesindeki standart ise DIN 12889-1'dir asıl ve tercüme belde arasından standarttaki uyumsuzluk idari şartnamenin 7.9 maddesi gereğince değerlendirilmiş ve Türkçe tercüme esas alınarak uygun bulunmamıştır"denilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler" başlıklı 42'nci maddesinde" (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:  

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir" hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler" başlıklı 54'üncü maddesinde "54.2

n)  Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir."

 

"Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler" başlıklı 56'ncı maddesinde "56.6.  İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin tasdik işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır.

56.7.  İdareler tarafından ihale dokümanında CE uygunluk işaretine yönelik düzenlemelerde, ilgili mevzuat ve ürünün taşıdığı risklere göre hangi uygunluk değerlendirmesi işlemine tabi tutulacağı göz önünde bulundurulmadan belgeler istenilmesi uygulamada sorunlar ortaya çıkarmaktadır. İdareler tarafından konuya ilişkin düzenlemelerde, CE Uygunluk İşaretinin Ürüne İliştirilmesine ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ile Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik ve ürüne CE uygunluk işaretinin iliştirilmesini öngören ilgili teknik mevzuat esas alınmalıdır. Ayrıca konuya ilişkin olarak yapılacak düzenlemelerde, ihale işlemlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin üçüncü fıkrası ile aynı maddenin dördüncü fıkrasının (f) bendi ve 42 nci maddenin üçüncü fıkrası da göz önünde bulundurulmalıdır.

56.8.  İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır"açıklamaları bulunmaktadır.

 

İnceleme konusu ihalede İdari şartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.5'inci maddesinde mesleki ve teknik yeterlik ile ilgili herhangi bir konuda düzenleme yapılmamış olmakla birlikte "Diğer hususlar" başlıklı 47'nci maddesinde "47.1.

D- Trafik işaret levhası imalatında kullanılacak Reflektif Malzemenin Din, TS EN 12899-1 veya EN 12899-1 standartlarına uygun olarak üretildiğine dair üretim belgeleri ile Reflektif malzemenin CE belgesine haiz olduğu ihalede belgelendirilecektir. Galvanizli düz sacın TS 822 standartlarına uygun olarak üretildiğine dair belge ihalede verilecektir.

" düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında, Orafol Europe GmbH'nin "reflektif folyo ürünleri" ile ilgili 05.06.2012 tarihli, Potsdam Sanayi ve Ticaret odası ile Berlin Başkonsolosluğu onaylı "CE uygunluk beyanı" başlıklı belgesininsunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin yeminli tercüman tarafından yapılmış noter onaylı çevirisinde, ilgili standartta başlıkta "DIN EN 12889-1" şeklinde atıf yapılmakla birlikte, "Reflektif folyo ürünleri

Oralite 5710 ile Oralite 5810

Sertifika "“ No.0913 "“ CPD "“ 2009/035

Sertifika "“ No.0913 "“ CPD "“ 2009/001

Orafol Europe GmbH firması olarak, Orafol Europe GmbH tarafından üretilip piyasaya sürülen folyoların DIN EN 12899-1-2008 (02) Ek: ZA.1 ile Avrupa Normu DIN EN 12899-1'e uygun olduğunu beyan ederiz.

Orafol Europe GmbH firması bu ürünleri imal etmeye yetkilidir ve bu ürünler StrAus-Zert e.V. tarafından sertifikalandırılmıştır.

Işıl teknolojisine ilişkin ürün özellikleri her ürün için ayrı ayrı teslimat belgelerinde bildirilir.

 

şirketimizin ilk kontrolü adresinde bulunan Kontrol, Denetim ve Sertifika Dairesi StrAus-Zert e.V. tarafından yapılmıştır. StrAus-Zert Alman İmalat Tekniği Enstitüsü tarafından yapı ürünleri yasasına göre yetkilendirilmiştir"ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

 

Başvuru sahibinin teklifi, teklif dosyasında reflektif malzeme için DIN, TS EN 12899-1 veya EN 12899-1 standartına uygunluk belgesi bulunmadığı ve CE uygunluk belgesiyle tercümesi arasında uyumsuzluk bulunduğu gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmıştır.

 

İdari şartname'nin 47.1'inci maddesinin (d) bendinde yapılan düzenlemenin lafzen, isteklilerin alım konusu olan reflektif malzemenin belirtilen standardına uygun olarak üretildiğine dair üretim belgeleri ile CE belgesini haiz olduğunun belgelendirmelerinin, ihaleye katılım koşulu olarak getirilmesine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemenin bu haliyle,   belgelendirilmesi istenen "standardına uygun olarak üretildiğine dair üretim belgeleri ile CE belgesini haiz olma" durumunun, iki ayrı belge (standarda uygunluk belgesi ve EC uygunluk belgesi) ile mi yoksa tek belge (ilgili standarda uygun üretildiğine ilişkin EC uygunluk belgesi) ile mi tevsik edileceği açık değildir.

 

Diğer taraftan İdari şartname'nin 7.5'inci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 56.8'inci  maddesine aykırı olarak standarda ilişkin belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliğinin de belirtilmediği görülmüştür.

 

Ayrıca söz konusu ihalenin 14.06.2012 tarihli ilanının "Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 4.3'üncü maddesinde"İdare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir" hususuna yer verilmiştir.

 

Bununla birlikte İdari şartname'nin "Diğer Hususlar" bölümünde yer alan söz konusu düzenlemeye dayanarak ihaleye katılan 7 istekliden 5'inin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar" başlıklı 24'üncü maddesinde "İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

 

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

",

 

"İlânın uygun olmaması" başlıklı 26'ncı maddesinde "13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir"hükümleri bulunmaktadır.

 

EKAP bilgilerine göre başvuru konusu ihalede yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerle ilgili olarak herhangi bir düzeltme ilanı yapılmadığı, bu durumun anılan Kanun'un 26'ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

 

Bu durumda Kamu İhale Kanunu'nun 24 ve 26'ncı maddeleri ile ilgili olarak tespit edilen aykırılığın düzeltici işlem ile giderilemeyeceği ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşılmıştır.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

 
Oybirliği ile karar verildi.


Bu sayfa 1540 kez görüntülendi.
- Karara ilişkin daha detaylı bilgi almak için soru / cevap kısmından bize ulaşabilirsiniz -

Yargıtay Danıştay Sayıştay

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI


Bu Sitede yeralan verilerin tamamı ihalekararisor.com' a ait olup. İzinsiz kopyalanması ve yayınlanması izni verilmemiştir.

Web Tasarım İntramor