Zeyilname ile teklif fiyata dahil giderlere ilave yapılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, zeyilname ile İdari ş�artname'de yer alan teklif fiyata dahil giderler arasına giyim giderinin eklendiği, İdari ş�artname'de öngörülen giyim giderinin her bir birimine 1 kuruşun altında fiyat verilmesinin mümkün olmadığı, idare yaklaşık maliyeti güncelleme yetkisine sahip olduğundan, asgari işçilik maliyeti ve giyim maliyeti üzerine kâr eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, idarece aşırı düşük tekliflerin maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ilgili firmalardan açıklama istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      İdari ş�artname'nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Temizlik, bilişimci, teknik ve destek hizmetleriâ€� olarak ifade edildiği, anılan ş�artname'nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda yer alan kalemlerin bulunduğu görülmüştür.

                      Zeyilname ile değişik İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde                       “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      Temizlik hizmeti personeline Brüt asgari ücret, bilişimciye Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Tekniker ve Teknisyeni Brüt Asgari ücretin %30 fazlası, Boyacı, sıvacı, kaloriferci, Sekreter, elektrikçi vs.  Diğer Destek Hizmeti Personeline Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                      Yemek giderleri: Ayda 22 gün, günde brüt 5,00 TL üzerinden hesaplanarak; Yol Giderleri: Ayda 26 Gün, günde brüt 4,00 TL üzerinden hesaplanarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Çalıştırılacak olan her bir personele Yüklenici tarafından 1 adet iş önlüğü ayni olarak verilecek olup, iş önlüğü ücreti teklif fiyata yansıtılacaktır.

                      …

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Tüm personel için 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesiyle değiştirilerek, 01.09.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, (İş Kazası ve Meslek Hastalığı Primi) sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak uygulanacaktır.â€� düzenlemesi yer almaktadır.

                      İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında giyim giderine ilişkin bir maliyet öngörülmediği, ihale ilanının 01.11.2013 tarihinde ilan edilmesinin ardından yapılan şikayet başvurusu üzerine İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde, 12.11.2013 tarihinde zeyilname ile değişiklik yapıldığı ve söz konusu maddeye “Çalıştırılacak olan her bir personele Yüklenici tarafından 1 adet iş önlüğü ayni olarak verilecek olup, iş önlüğü ücreti teklif fiyata yansıtılacaktır.â€�düzenlemesinin eklendiği ve zeyilnamenin12.11.2013 tarihinde EKAP'tan yayımlandığı görülmüştür.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde  â€œâ€¦79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.â€�  açıklamaları yer almaktadır.

                      Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

                      Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesiâ€� başlıklı 9'uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

                      a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

                      b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

                      (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

                      (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

                      (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

                      (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.â€�hükümlerine yer verilmiştir.

                      Yukarıda da belirtildiği gibi idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında, giyim giderine ilişkin bir maliyet öngörülmediği, toplam 877.173,92 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin, çalıştırılacak 41 personelin işçilik gideri (797.430,84 TL)ile söz konusu bedele % 10 kârın eklenmesiyle oluşturulduğu, 41 personelin işçilik gideri olan 797.430,84 TL'nin, aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu ve ihaleye teklif veren 10 isteklinin tekliflerinin de söz konusu tutarın üzerinde olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, idarece, zeyilname ile İdari ş�artname'de yer alan teklif fiyata dahil giderler arasına eklenen toplam 41 personelin iş önlüğü giderinin, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı, bunun yanında ihalenin yaklaşık maliyetinin de güncellenmediği, bu itibarla söz konusu giyim giderinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına etkisinin belli olmadığı, dolayısıyla inceleme konusu ihalede, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanmasının objektif kriterlerinin var olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.