Fiyat farkı ödemesine ilişkin dava adli mahkemelerin mi idari mahkemelerin mi görev alanına girmektedir? (Uyuşmazlık)

Karar

-KARAR-

Uyuşmazlık Mahkemesi

K.No: 2005/57

E. No: 2005/26

Kamu ihalelerinde, idarenin yasada belirtilen usul kurallarına uyması zorunlu olup, buna göre ihale kapsamına giren bir işin veya ihtiyacın belirlenmesi, ihale yönteminin tespiti, iha ­le ilanı ve ihale kararı alınması sürecinden geçilmesi gerek ­mektedir. Tümüyle idarenin kamu gücüne dayanan, re’sen ve tek yanlı olarak tesis ettiği bu tür ihale işlemleri hakkın ­daki yargısal denetimin, idare hukuku ilkelerine göre idari yargı yerlerince yapılacağı tartışmasızdır.

Ancak, ihalenin kesinleşmesinden sonraki işlemlerin hangi hukuki rejime tabi olacağının tespiti için, bu işlemlerin taraf ­lar arasında akdedilmiş sözleşmenin kapsamında olup olma ­dığının, bir başka deyişle, davanın sözleşme hükümlerinin uygulanması ve yorumlanmasından doğup doğmadığının incelenmesi gerekmektedir.

Kamu idareleri tarafından ihale yoluyla yaptırılan işlerin, yıl içinde oluşan girdi fiyatlarındaki farklar nedeniyle ve kamu yararı amacıyla, kamu gücüne dayalı, tek yanlı olarak çıkarı ­lan söz konusu kararnameler ve esasların, bu nitelikleri itiba ­riyle, genel düzenleyici işlemlerden oldukları ve kapsamı ile dayandığı esaslardan doğan uyuşmazlıkların idare hukuku il ­kelerine göre idari yargı yerlerinde çözüleceği kuşkusuzdur. Ancak, kararnamenin yükleniciye uygulanmasına ilişkin uyuşmazlıkların taraflar arasında akdedilen sözleşmenin ida ­ri yada özel hukuk sözleşmesi olmasına göre hukuki niteli ­ği ile ilgili yargı yerinde çözümlenmesi gerekmektedir.

Olayda, davalı Kuruluş tarafından ihalesi yapılan … işinin davacı Firma tarafından yüklenildiği ve taraflar arasında “ta ­rafların eşitliği ve sözleşme serbestisi” ilkelerine dayanan bir eser sözleşmesi imzalandığı; yüklenicinin, Bakanlar Ku-rulu’nca çıkarılan Fiyat Farkı Kararnamesinden yararlanmak için yaptığı başvuru nedeniyle, davalı Kuruluşça önce Karar ­name eki Esaslara göre fiyat farkı hesaplanmış ise de sonra bu uygulamadan vazgeçilerek sözleşme hükümlerine göre ödemede bulunulması üzerine, uyuşmazlığa konu edilen alacak davasının açıldığı anlaşılmaktadır

Bu duruma göre, ortada kararnamenin konusu, kapsamı ve dayandığı esaslara karşı açılmış bir dava olmayıp, kararna ­meden doğan haklardan özel hukuk hükümlerine tabi eser sözleşmesinin tarafı olan yüklenicinin yararlanıp yarar ­lanamayacağına ilişkin ve kararname uygulamasından do ­ğan bir dava bulunması karşısında, bu davanın görüm ve çö ­zümünde adli yargı yerinin görevli olduğu açıktır.