Şirket ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılması için, ortağın yönetime yetkili olması gerekli midir?

Toplantı No

: 2021/047

Gündem No

: 57

Karar Tarihi

: 24.11.2021

Karar No

: 2021/UY.I-2115

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver Petrol A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/517582 İhale Kayıt Numaralı “Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1 Etap Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 27.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1 Etap Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve 48939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilen ticaret sicil bilgileri uyarınca tüzel kişilik niteliğindeki anılan isteklinin ortaklarının şirketi temsile yetkili olma sürelerinin 30.03.2021 tarihinde sona erdiği, isteklinin 01.04.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde ortakların yetki sürelerinin uzatıldığı ancak 31.03.2021 tarihinde şirket ortaklarının yetkilerinin olmadığı, bu durumda şirket ortaklarına ait bir iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son 1 yıldır kesintisiz olarak şirketi temsile yetkili olması koşulunun sağlanmadığı, isteklinin tüzel kişiliğine ait bir iş deneyim belgesi sunulması halinde ise, belirtilen eksiklik nedeniyle şirket ortaklarının son 1 yıldır kesintisiz olarak şirketi temsil ve yönetime yetkili olmadığı bu sebeple de ihale dosyasını hazırlama yetkilerinin olmadığı,  

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirket ortaklarına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin Anonim Şirket niteliğinde olması nedeniyle sunulması gereken pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda imza beyanına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ciro ve bilanço bilgilerinin ilgili ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki benzer iş tanımına uygun olmayan işler ayrıştırıldığında hesaplanan iş deneyim tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park Ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 240 Dönüm Alanda Yürüyüş Yolları, Bisiklet Yolları, Çocuk Oyun Alanları, Macera Parkı, Pony Park, Süs Havuzları, Piknik Alanları, Yapımını İçeren Anahtar Teslim Götürü Bedel Park Ve Rekreasyon Alanı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırkkonaklar Mahallesi 358. Sokak, Bademlidere Mahallesi 223.Sokak Kesişimi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Bademlidere Mahallesi 3481 Ada 54 Parsel Park ve Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım işi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.  

İdari Şartname’de, ihaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, yine ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ilgili şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgelerin sunulmasının istendiği ancak sunulan iş deneyimi gösterir belgelerin isteklinin kendisine ait olması durumunda, şirket ortaklarının son bir yıldır kesintisiz olarak temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin şartların korunduğunu gösteren belge sunulması gerekliliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla, 24.04.2018 tarih ve 2016/105845-1502814-1-8 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde kalan isteklinin kendisi olan Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin isteklinin kendisi adına düzenlenmiş olduğu, bu durumda istekli tarafından şirket ortaklarının son bir yıldır kesintisiz olarak temsil ve yönetime yetkili olduğuna ilişkin şartların korunduğunu gösteren belge sunulması gerekliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.