|
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/484344 ihale kayıt numaralı "Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak Proyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2121 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Proyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 16’ncı İdare Mahkemesinin 10.02.2022 tarihli ve E:2022/23, K: 2022/311 sayılı kararı ile “…Dosyanın incelenmesinden, davacı iş ortaklığının Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29/9/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep-Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine katıldığı, sonrasında Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün 6/10/2021 tarih ve 584009 sayılı işlemiyle davacı iş ortaklığının da dahil olduğu sınır değer altında kalanlardan aşırı düşük teklif açıklama isteminde bulunulduğu, anılan işlemle gönderilen analizlerde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve dolayısıyla sınır değer değiştiğinden bahisle davacı iş ortaklığı tarafından 15/10/2021 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun reddi üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 24/11/2021 tarih ve 2021/UY.I-2121 sayılı kararıyla yaklaşık maliyetin ve bu doğrultuda sınır değerin hesabının hatalı olduğuna dair hususların farkına varılması gereken tarihin ihale tarihi olan 29/9/2021 olması nedeniyle bu tarihten itibaren on gün içerisinde şikayet başvurusunun yapılması gerektiği belirtilerek süresinde şikayet başvurusunda bulunmadığından bahisle başvurunun reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikayet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması gerekmekte olup, hukuka aykırı işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarih, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmelidir.
Olayda, davalı idare tarafından, kesinleşen ihale komisyonu kararının davacı iş ortaklığına hangi tarihte tebliğ edildiğini gösterir herhangi bir bilgi ve belge gönderilmemiş ise de, ihaleyi gerçekleştiren Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün 6/10/2021 tarih ve 584009 sayılı işlemiyle davacı iş ortaklığının da dahil olduğu sınır değer altında kalanlara aşırı düşük teklif açıklama isteminde bulunulduğu ve 13/10/2021 tarihine kadar süre tanındığı, sonrasında Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün 12/10/2021 tarih ve 591128 sayılı işlemiyle, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde açıklama istenilen analiz girdisinde değişiklik yapıldığının belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulabilmesi için 15/10/2021 tarihine kadar süre verildiği, yine Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün 18/10/2021 tarih ve 596409 sayılı işlemiyle açıklama istenilen analiz girdilerinde tekrar değişiklik yapıldığı ve verilen sürenin 22/10/2021 tarihine kadar uzatıldığı, hal böyle olunca, davacı iş ortaklığının ihaleyi gerçekleştiren idareye başvurduğu 15/10/2021 tarihi itibarıyla aşırı düşük teklif açıklama sürecinin devam ettiğinin anlaşıldığı, bu haliyle, söz konusu tarih itibarıyla ortada kesinleşmiş ihale komisyonu kararının ve bu kararın davacı iş ortaklığına tebliğine dair belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu kurul kararında, yaklaşık maliyetin açıklandığı (ve ihale tarihi olan) 29/9/2021 tarihinin şikayete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarih olarak kabul edilerek başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplandığı, ancak yukarıda aktarıldığı üzere başvuru süresinin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının davacı iş ortaklığına tebliğ edildiği tarihten itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif açıklama süreci dahi tamamlanmadan 15/10/2021 tarihinde davacı iş ortaklığı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, davacı iş ortaklığının, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik şikayet başvurusunun süresi içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle davalı idareye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine dair dava konusu kurul kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2121 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
