E-İhaleye vekaleten katılım halinde vekile ilişkin bilgi ve belgelerin nasıl sunulması gerektiği Hk.

Toplantı No

: 2021/047

Gündem No

: 86

Karar Tarihi

: 24.11.2021

Karar No

: 2021/UY.I-2136

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/395497 İhale Kayıt Numaralı “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ismi, soy ismi, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilerin, ayrıca bahse konu hususları gösteren Ticaret Sicili Gazetesi veya diğer belgelerin ve pay defterinin beyan edilmediği, anılan istekli tarafından Türk Ticaret Kanunu’nun 370’inci maddesi uyarınca yönetim kurulu üyelerinin tamamının beyan edilmesi gerektiği, bunun yanı sıra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde yer alan “…teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya…yetkili olanlar da dahil olmak üzere” ibaresi uyarınca, teklif mektubunu imzalaya yetkili kılınan vekile ait bilgiler ile bu vekalete dayanak teşkil eden belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin ve vergi kimlik numarasının bahse konu tabloda belirtilmediği, anılan belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı ve unvanı bilgilerinin eksik veya hatalı olarak beyan edildiği, söz konusu istekli tarafından pay defterine ilişkin beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, idareye sunulan pay defterinde pay sahiplerinin tamamının adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, tüzel kişilik tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde, bahse konu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan pay devirlerinin şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin beyan edilmediği, anılan belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı ve unvanı bilgilerinin eksik veya hatalı olarak beyan edildiği,

3) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen istekliden, beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin talep edilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından sunulan imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgelerin asıl veya noter onaylı şekilde sunulmadığı, her sayfasında “aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, süresi içinde idareye sunulmadığı, bahse konu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler ile çeliştiği, anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin standart formlara uygun olmadığı, teklif mektubundaki tutarın, yazı ve rakam ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, söz konusu cetvelde miktarlara hatalı, iş kalemlerine eksik yer verildiği, birim fiyat teklif mektubundaki tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarın aynı olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan banka teminat mektubu, geçici kefalet senedi ve banka referans mektubunun standart formlara uygun olmadığı, geçici teminat mektubu ve kefalet senedinin süresinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve işin adı, idarenin adı, isteklinin ticaret unvanı bilgilerine anılan belgelerde yer verilmediği, banka referans mektubunda ise söz konusu isteklinin ticaret unvanı bilgisinin hatalı olarak belirtildiği, geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine, geçici kefalet senedinde ise “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu kefalet senedi her suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin yazılmadığı, geçici teminata ilişkin belgeler ile banka referans mektubunun yetkili kişilerce düzenlenmediği ve imzalanmadığı, geçici teminat ve banka referans mektubu tutarının uygun olmadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, geçici kefalet senedinin kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketlerce düzenlendiği, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun ayırt edici numarasının yeterlik bilgileri tablosunda hatalı olarak beyan edildiği, beyan edilen söz konusu numaralar ile belgeler üzerinde yer alan numaraların çeliştiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları ve cirosunun İdari Şartname’de istenen oran ve tutarlara uygun olmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yıllara ait olmadığı, söz konusu isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirlediği, ancak bahse konu ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, söz konusu istekli tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan faturalarda belirtilen işlerin yapım işi niteliği taşımadığı, fatura bilgileri tablosunun standart forma aykırı şekilde eksik ve hatalı olarak düzenlendiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyimini gösterir belge konusunun tamamının benzer işe uygun olmadığı, bahse konu belgede yer alan benzer işe uygun kısımları gösteren bilgi ve belgelerin beyan edilmemesinin/sunulmamasının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik olduğu, anılan belgenin standart forma uygun olmadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP kayıt numarasını haiz olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine ve İdari Şartname’ye uygun olmadığı, belgede esaslı unsurun doğru belirlenmediği, anılan belgenin kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belge tutarının İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve bahse konu tutara fiyat farklarının da dâhil edildiği, belge tutarı ve toplam sözleşme bedeli hesaplamasında anahtar teslim götürü bedel ilk sözleşme bedelinin % 10’undan, birim fiyat ilk sözleşme bedelinin ise %20’sinden fazlasının dikkate alındığı, söz konusu isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesini beyan etmesine rağmen yeterlik bilgileri tablosunda belge sahibinin ortaklık süresi ve ortaklık oranına ilişkin bilgileri hatalı olarak beyan ettiği ve anılan bilgilerin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, sunulan/beyan edilen iş denetleme ve iş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgesinin sahibine ilişkin olarak sunulan ortaklık tespit ve ortaklık durum belgelerinin standart forma uygun olmadığı ve ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan kişinin, gerekli süreler dâhilinde tüzel kişiliğin kesintisiz şekilde ve mevzuatta istenen asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen tutarın toplam teklif tutarına oranının, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanı verilmesi için gerekli olan asgari ve azami aralıkta olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye söz konusu iş kalemlerine ilişkin puan verilmesinin uygun olmadığı,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin 0,01 TL veya daha az fiyat öngörüldüğü,

b) Analizlerde yuvarlama hatası ve aritmetik hata olduğu,

c) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı belirtilen fiyat tevsiklerinde, cari yıl fiyatları yerine bir önceki yıla ilişkin yayımlanan fiyatların ve cari yılda yayımlanmamış pozların kullanıldığı, idarece açıklama istenen girdiler ile söz konusu istekli tarafından açıklama yapılırken kullanılan pozların uyuşmadığı,

ç) Analizlerde yer alan işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, söz konusu girdiler için fiyat teklifi alınmasının veya alınan bazı fiyat tekliflerinde “işçilik gideri dâhildir” ibaresine yer verilmesinin uygun olmadığı,

d) Aynı girdiler için farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı,

e) Akaryakıt girdilerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların ihale tarihi ile ilan tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu, söz konusu girdiler için EPDK tarafından belirlenen litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde kullanılan yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında olmadığı,

f) Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının ekinde fiyat teklifini imzalayan kişilerin yetkili olduğunu gösteren ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri ile imza beyannamelerinin, fiyat teklifi vermek üzere vekil tayin edildiği durumlarda vekâletname ile vekile ait imza beyannamesinin, ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri ile vekâletnamelerin münferiden imza ve üçüncü kişilere fiyat teklifi verme yetkisini içermediği, mükellef tarafından fiyat teklifinin, ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri,  vekâletnameler ve imza beyannamelerinde belirtilen yetki süresi dolduktan sonra imzalandığı, faaliyet belgesinde belirtilen sürenin, fiyat teklifi ve tutanakların meslek mensubunca imzalandığı tarihi kapsamadığı, söz konusu faaliyet belgesine meslek mensubunun kendisi tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmediği, ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri, imza beyannamelerinin ve vekâletnamelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, mükellefe ait imza sirküleri yerine imza beyannamesi sunulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10) Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 30.11.2020 tarihli ve 10213 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, anılan tüzel kişiliğe ait herhangi bir bilginin yer almadığı, bahse konu hususa ilişkin olarak idarece istekliden belge talebinde bulunmuş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) İdare tarafından 19.08.2021 tarihinde tüm isteklilere tebliğ edilen yazıda “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi ile “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiğinin bildirildiği, anılan tarihten itibaren yasal süresi içinde Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla bahse konu yazıda belirtilen hususların söz konusu istekli bakımından kesinleştiği, ihale komisyonu kararında, bahse konu isteklinin teklifinin 19.08.2021 tarihli yazıya uygun olmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 370’inci maddesinde anonim şirketlere ilişkin olarak “(1) Esas sözleşmede aksi öngörülmemiş veya yönetim kurulu tek kişiden oluşmuyorsa temsil yetkisi çift imza ile kullanılmak üzere yönetim kuruluna aittir.

(2) Yönetim kurulu, temsil yetkisini bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür olarak üçüncü kişilere devredebilir. En az bir yönetim kurulu üyesinin temsil yetkisini haiz olması şarttır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur…Teklif mektubunun adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin…her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “….(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10)…Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır..

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1... Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları…istenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri” kısmında Ankara 54. Noterliği tarafından düzenlenen 02.09.2020 tarihli ve 30817 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği; söz konusu tablonun “Vekâletname Bilgileri” kısmına ait “Vekalet Veren Kişi Bilgileri” satırında “Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş.”, “Vekil Bilgileri” satırında “Erdal Akkuş”, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” satırında ise “Ankara 54. Noterliği, 13.05.2020,13858” ifadelerine yer verildiği; bahse konu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmına ait “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında; tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip ortağının Kemal Mit, % 24,50’şer hissesine sahip ortaklarının ise Melike Menemenli ile Deniz Mit Alptemoçin olduğunun, ayrıca anılan tüzel kişiliğin son durumunu tevsik etmek amacıyla 30.03.2020 tarihli ve 10047 sayılı, 02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile 19.12.2012 tarihli pay defterinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin Erdal Akkuş tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu istekliden 16.08.2021 tarihli ve 1478903 sayılı yazı ile, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen imza sirküleri, vekaletname, pay defteri ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesinin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak taraflarına sunulmasının talep edildiği, 19.08.2021 tarihli ve 1494650 sayılı yazı ile bahse konu belgelerin 27.08.2021 Cuma günü saat 17.00'ye kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından idareye, tüzel kişiliğe ait imza sirküleri, vekaletname, vekile ait imza beyannamesi, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesi ve pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin belirtilmesi suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olarak idareye sunmalarının isteneceği, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olmaları halinde ise noter tasdikli imza sirküleri ile tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve yönetimdeki görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin; anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin; vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin; ayrıca tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belgenin de e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden tüzel kişiliği temsile yetkili yöneticilerin anlaşılması gerekmekte olup, vekâleten ihaleye katılma halinde şirketi temsile yetki verilen vekillerin şirketi yönetim yetkisi bulunmamakta, dolayısıyla bahse konu şahıslara ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilmesine gerek bulunmamaktır.

Bunların yanı sıra 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 370’inci maddesinde, anonim şirketleri temsil yetkisinin, esas sözleşmede aksi öngörülmemişse veya yönetim kurulu tek kişiden oluşmuyorsa, çift imza ile kullanılmak üzere yönetim kuruluna ait olduğu, diğer taraftan bu temsil yetkisinin bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür olarak üçüncü kişilere devredebileceği hükme bağlanmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki değerlendirmelere ulaşılmıştır:

Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak yayımlanan 30.03.2020 tarihli ve 10047 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Kemal Mit, Melike Menemenli ve Deniz Mit Alptemoçin’in 24.03.2023 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiğinin ifade edildiği, ayrıca söz konusu kişiler ile Kezban Laçin’in 24.03.2021 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kılındığının belirtildiği, 02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Melike Menemenli, Deniz Mit Alptemoçin ve Kezban Laçin’in temsil yetkisinin sona erdiğinin ve Kemal Mit’in 24.03.2023’e kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğunun ifade edildiği görülmüş olup, bu kapsamda tüzel kişiliğin ihale tarihinde temsil ve yönetime yetkili olan tek kişinin Kemal Mit olduğu, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında anılan şahsın ismi, soy ismi, T.C. kimlik numarası ve görevinin beyan edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarının belirtildiği, bu kapsamda şirketin % 51 paya sahip ortağının Kemal Mit, % 24,50’şer paya sahip ortaklarının ise Melike Menemenli ile Deniz Mit Alptemoçin olduğunun ifade edildiği, söz konusu istekli tarafından idareye sunulan pay defterinde de anılan oranların belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bunların yanı sıra EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kaydedilen e-teklifin, söz konusu tüzel kişilik tarafından vekil tayin edilen Erdal Akkuş tarafından imzalandığı, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununa ait “İmza Sirküleri”, “Vekâletname Bilgileri” ve “Ticaret Sicili Bilgileri” kısımlarında ilgili bilgilerin, belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı/unvanı ile vekâlet veren tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasının beyan edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan pay defterlerinde ortakların adı, soyadı/unvanı, T.C. kimlik numarası ve adresleri ile hisse devirlerine ilişkin bilgilerin tereddüte mahal vermeyecek şekilde, üçüncü kişilerce anlaşılabilecek nitelikte olduğu, şirkete ait hisselerin hangi tarihte, kim tarafından, kime devredildiğinin açıkça görülüp tespit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine, idare tarafından söz konusu istekliden 16.08.2021 tarihli ve 1478903 sayılı yazı ile, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 27.08.2021 Cuma günü saat 17.00'ye kadar taraflarına sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 27.08.2021 tarihinde idareye, her sayfasında “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza sirküleri, vekaletname, vekile ait imza beyannamesi ile Ankara 54. Noterliği tarafından her sayfasına “aslına uygundur” şerhi düşülen pay defteri ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesinin aslının sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda anılan belgelere ilişkin beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin çelişmediği görüldüğünden başvuru sahibinin imza sirküleri, pay defteri ve diğer belgelerin sunuluş şekline ve yeterlik bilgileri tablosu ile çeliştiğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda kendi adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi beyan edildiği, tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi beyan edilmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idareye ortaklık tespit belgesi sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesinin sunuluş şekline yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgelerin idari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını sağlamadığı” yönündeki iddiası aşağıda incelenmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir.

Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip idare adına res’en inceleme yapma şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 27.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddiada, isteklilerin idareye sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını sağlamadığı yönünde bir belirleme yapılmakta ise de, söz konusu iddianın hangi yeterlik kriterine yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun belirtilmediği ve iddianın ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu tüm belgelere yönelik olarak ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem veya eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının; ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların, Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçilmek suretiyle res’en baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.