E ihalede dikkat edilecek hususlara ilişkin açıklayıcı karar.

Toplantı No

: 2020/017

Gündem No

: 49

Karar Tarihi

: 10.04.2020

Karar No

: 2020/UH.II-712

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü  Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/1287 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kayseri 3. Noterliğince düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olarak 189…….. T.C. kimlik no’lu Ersin Yılmaz’ın üç yıl süreyle münferiden yetkili olduğunun belirtildiği, imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin “Dayanak” başlıklı açıklama kısmında şirketin ortaklık yapısını ortaya koyan iki belgenin (ticaret sicil tasdiknamesi ve noter onaylı temsil kararı) müstenidat olduğunun açık olarak ifade edildiği, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenen ve imza sirkülerinin ekinde müstenidat olarak yer alan 30.12.2019 tarihli ve 2019-GD-5630 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesinde şirketin “Türü” satırında “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” açıklaması bulunmakta olup, belgenin altında Ersin Yılmaz’a ait bilgilerin yer aldığı, bu Sicil Tasdiknamesinin şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve pay sahibinin Ersin Yılmaz olduğunu gösterdiği, başvuru dilekçesi ekinde sunulan pay defterinde de 30.12.2019 tarihi itibariyle Ersin Yılmaz’ın tek hisse sahibi olduğunun görüldüğü, EKAP’ta yer alan bilgilerde şirketin tek ortağının 189…….. T.C. kimlik no’lu Ersin Yılmaz olarak kayıtlı olduğu, tekliflerin elektronik olarak alındığı bir ihalede ortaklığa ilişkin son durumu gösterir beyan, bunlara ilişkin olarak sunulan belgeler ve EKAP’ta yer alan şirket ortaklık yapısı bilgisi dikkate alınmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonunda ortaklık yapısı konusunda tereddüt duyulması halinde İdari Şartname’nin 32’nci maddesi çerçevesinde açıklık getirilmesi istenilmesinin mümkün olduğu,

1. Tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin asgari iş deneyim tutarının sağlanamaması olduğu, bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu veya benzer işe uygun kısmının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ihale komisyonu tarafından iş bitirme belgesine konu iş kapsamındaki fazla mesai ve diğer ulusal ve dini bayramlarda yapılan çalışmaların dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı, Teknik Şartname kapsamında İşletme ve İştirakler Dairesine Bağlı Birimlerde, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı ile Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığına bağlı birimlerde görevli personelin mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerini yaptığı, sözleşmenin uygulanması sürecinde yardımcı personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım işlerinde geçici veya sürekli olarak çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde bu durumun göz ardı edildiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak güncelleştirme yapılmadığı,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki tutar ve kapsamının uygun olmadığı, özel ortağa ait iş bitirme belgesinin unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının incelenmesi gerektiği, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgileri, vergi kimlik numarası ve MERSİS numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği, özel ortağın iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağına ait gelir tablosunun iş hacmine yönelik yeterlik kriterlerine sağlamadığı, iş hacmine yönelik belgelerin incelenmesi halinde mali mevzuata aykırı işlemler olduğunun belirleneceği, idareye yapılan başvuru çerçevesinde belgeleri düzenleyen meslek mensubundan bu belgeleri düzenlenip düzenlenmediği; tablo ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerdeki tutarların nasıl hesaplandığı; vergi beyannameleri ile tablolar arasında bir uyuşmazlık olup olmadığının incelenmediği, gelir tablosu ve iş hacmine yönelik belgelerin anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu gelir idaresine/vergi dairesine gönderilmesi halinde tutarların doğru olmadığının açığa çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ve 10.03.2020 tarihinde onaylandığı ifade edilen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin elektronik teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyit kriterlerine dayanak gösterilen belgelerde bulunmamasından ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından, Timerk Ener. İle. Üre. Dağ. Elek. Mad. Mak. ve Tes. Mal. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin ise sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.den, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen belgeleri sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “... 10.01.2020 tarih, 9991 sayılı ve 30.06.2016 tarih, 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerini ve şirketin tek ortağının Ersin YILMAZ olduğunu beyan etmiştir. 10.01.2020 tarih ve  9991 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yönetim kurulu başkanı seçimine ilişkin olup, Ersin YILMAZ yönetim kurulu başkanı olarak seçilmiştir. 30.06.2016 tarih ve 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ise şirketin kuruluşuna ilişkin olup, şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a ait olduğu görülmektedir.

Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada 25.12.2018 tarih, 829 sayılı gazetede şirket sermayesinin tamamının Ali YILMAZ’a ait olduğu tespit edilmiştir.(EK-1) EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulandığında ise Ersin YILMAZ’ın yönetim kurulu üyesi olarak temsile yetkili olduğu, şirketin tek ortağı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı görülmüştür.(Ek-2)

... firmanın beyan olduğu bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun tevsiki için başka bir belgenin de beyan edilmediği tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık durumunun belirtildiği, ancak bu bilginin teyit edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinden söz konusu bilgiye ulaşılamaması olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 ay Süre İle 323 Personelle Yaptırılması Hizmet

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı 323 kişi ile 24 Ay Süreli Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü-Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/1287

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.02.2020 Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 7. km No:166 İhale Toplantı Salonu ÇANKAYA ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

 “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,  

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,

“Ersin Yılmaz, 189…….., %100” şeklinde,

-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında,

“Ersin Yılmaz, 189…….., Yönetim Kurulu Başkanı” şeklinde,  

-“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü”,

“30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin belirlenmesine, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise tür değişikliğine ilişkin olduğu, 30.06.2016 tarihli Gazete’de şirket sermayesinin tamamının Tahir Yılmaz’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu son ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinde gözükmemesinden dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu son ortaklık durumuna ilişkin ilişkin sorgulamaların imza sirküleri ve müstenidatı olarak sunulan belgelerden veya EKAP sistemi üzerinden yapılmasının mümkün olduğu, şayet bu sorgulamalar idare tarafından yapılamıyorsa bu hususa ilişkin bilgi eksikliği kapsamında işlem yapılması gerektiği, son ortaklık durumunun tevsikine ilişkin bu hususun teklifin esasına etki etmediği, dolayısıyla tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaması ve kamu zararına sebebiyet verilmemesi gerektiğini iddia etmektedir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Kayseri 3. Noterliğince düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı imza sirküleri ve müstenidatının sunulduğu ve sunulan belgelerden son ortaklık durumunun anlaşıldığı iddia edilmekte ise, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin teyidinin yapıldığı bu aşamada henüz herhangi bir belgenin istekliler tarafından sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi bilgi/belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanının bulunduğu ve idarece yapılacak değerlendirmede de bu beyanın esas alınması gerektiği göz önüne alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde yer alan bir belgede uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu kapsamda, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

Ortaklık durumuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen belgelerden yapılıp yapılamayacağına ilişkin inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son ortaklık durumuna ilişkin bilgiler belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait bilgilerin yer almadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında ilgili teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkân bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı olan mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi birine uyan işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin 9 kişi mühendis, 25 kişi tekniker, 5 kişi argon kaynakçısı, 255 kişi teknisyen, 10 kişi engelli teknisyen, 4 kişi elektrik ark kaynağı ustası, 11 kişi mekanik bakım ustası, 2 kişi iş makinesi operatörü ve 2 kişi iskele ustası olmak üzere toplam 323 kişi ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Afşin-Elbistan B Termik Santralının mekanik, ölçü-kontrol, elektrik bakım-onarım ve atölye imkânlarında parça imalatı, tamiratı vb. işlerin; 323 personel ve bu şartnamenin ekinde (Ek-l) yer alan araç- gereç marifetiyle işletme-bakım talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 59.338.038,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi istekli tarafından en az 14.834.509,50 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde “… İsteklinin beyan ettiği iş bitirme belgesine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş ve yapılan incelemede iş bitirme belgesine konu olan işin, nitelik olarak ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile istenen işlerden bir kısmını kapsadığı görülmüştür. Benzer iş tanımımıza uygun toplam iş tutarının iş deneyim belgesine konu diğer işlerden ayrıştırılarak isteklinin teklif bedelinin % 25’i oranında vermesi gereken iş deneyim belge tutarını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespiti amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesinden 25/02/2020 tarih ve 38753 sayılı yazımız ile söz konusu işin teknik şartnamesi, sözleşmesi ve birim fiyat teklif cetveli istenmiş, Kayseri Büyükşehir Belediyesi, ilgili belgeleri Başkanlığımıza 26/02/2020 tarihinde göndermiştir.

Söz konusu belgeler tarafımızca incelenmiş olup, iş kapsamında çalışan personellerden nitelik olarak ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan personel ücretleri hesaplanmış ve güncellenmiş belge tutarının 13.573.979,55 TL olduğu görülmüştür. Bu tutarın firmanın teklif bedelinin (59.338.038,00 TL) %25’i olan 14.834.509,50 TL’yi karşılamadığı tespit edilmiştir…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2015/91279-1295944-1-1” şeklinde beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca “2015-2018 Yılları arası (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde (602 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait 2015/91279” işine ilişkin olarak 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL, toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL, sözleşme tarihinin 30.11.2015, ihale tarihinin 01.09.2015 ve kabul tarihinin ise 19.04.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan belgeye konu 2015/91279 ihale kayıt numaralı işe ile ilgili olarak 25.02.2020 tarihli ve E.38753 sayılı yazı yazıldığı ve anılan İKN’li iş ile ilgili olarak sözleşme ile birim fiyat teklif cetvelinin istenildiği ve istenilen belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işin, İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler olmak üzere 4 birimden oluştuğu görülmüştür.

İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 3 kişi genel sorumlu, 35 kişi teknik personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı, y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli), 55 kişi yardımcı personel (satınalma, gelir ve tahsilat personeli, danışma personeli, bando görevlisi), 109 kişi temizlik personeli (çay ve servis elamanı, ön büro elemanı) olmak üzere toplam 202 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “1) Genel Sorumlu: İlgili sektörlerde benzer pozisyonda çalışmış olmalı. Genel temizlik ve diğer hizmetlerin yürütülmesi için hizmet sınıflarına göre idarenin öngördüğü şekilde çalışır. İdarenin vermiş olduğu işlerin yürütülmesini ve koordinesini sağlar. Çalışan personellerin geliş gidiş ile kılık kıyafet ve iş disiplinini sağlar.

2) Teknik Personel:

1. İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir,
2. İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi incelendiğinde, 1 kişi sıhhi tesisatçı, 14 kişi şoför, 1 kişi oto elektrikçisi, 4 kişi gassal, 38 kişi temizlik ve defin görevlisi, 4 kişi büro elemanı, 3 kişi yardımcı personel ve 1 kişi kasap olmak üzere toplam 66 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “… 1-  Sıhhi Tesisatçı: İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak, işini yapma ve koordine etme konularında bilgi sahibi olacak ve Müdürlüğün bünyesinde bulunan teknik işlerde görevlendirilecektir.

…

4- Oto Elektrikçisi: Müdürlüğün bünyesinde bulunan araçların far ayarını, akü arızası, elektrik arızaları, radyatör ve kalorifer motorlarının arızalarım yapacak, her tür güvenlik tedbirlerine riayet edecek ve ilgili talimatlara uygun çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 11 kişi temizlik personeli, 1 kişi otobüs hareket baş sorumlusu/şefi, 205 kişi vasıflı personel (şoför), 3 kişi vasıflı vasıfsız yrd. personel, 45 diğer vasıflı personel olmak üzere toplam 265 kişi çalıştırılacağı, ayrıca 45 diğer vasıflı personelin 14 kişi karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak bakım ve montajcı, 4 kişi motorcu- ön takım ve pompa tamircisi, 4 kişi döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı, 9 kişi oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, 3 kişi yıkma yağlamacı, 1 kişi frenci-lastikçi, 2 kişi oto boyacı, 7 kişi hafif şaseci-torna tesviyeci ve 1 kişi kalorifer ateşçisi olarak çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Vasıflı -Vasıfsız Yardımcı Personeller ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “1) İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir.

2)İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 1 kişi sosyal hizmet uzmanı-sosyolog/psikolog, 6 kişi hemşire ve sağlık teknisyeni, 2 kişi diyetisyen ve gıda teknikeri, 1 kişi hasta bakıcı ve hasta nakil görevlisi, 11 kişi aşçı, 15 kişi aşçı yardımcısı ve mutfak görevlisi, 32 kişi yaşlı bakıcısı &temizlik görevlisi ve 1 kişi kalorifer ateşleyici olmak üzere toplam 69 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kapsamı dışında işler içerdiği anlaşıldığından, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının ayrıştırılması gerekmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye ait iş bitirme belgesi ile ilgili olarak hazırlanan ayrıştırma tablosu incelendiğinde, 35 teknik personel, 1 sıhhi tesisatçı, 1 oto elektrikçisi, 14 kaportacı, 4 motorcu, 9 oto elektrikçi, 1 frenci, 7 torna tesviyeci, 2 kalorifer ateşleyici, 3 kişi yıkama yağlamacı ile teknik personel ile ilgili resmi tatil ve fazla çalışmaya karşılık gelen ücretler ve 36 ay üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL ve toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdarece her ne kadar 2015/91279 İKN’li işe ilişkin Teknik Şartname, Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüş olsa da anılan işe ait olarak düzenlenen ve başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinden iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş artışı ve eksilişi olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle iş artışı ve eksilişi sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının teknik şartname, sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, 2015/91279 İKN’li işe ait olarak en son düzenlenen hakediş veya kesin hesap raporu üzerinden benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının değerlendirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme belgesi ile ilgili olarak iş bitirme belgesini düzenleyen idare ile benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının tespit edilebilmesi amacıyla yazışma yapılması gerekmekte ise de başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda değerlendirilen 1’inci iddia kapsamında teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, iş bitirme belgesi konu iş ile ilgili olarak yazışma yapılmasının esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı, bu çerçevede anılan hususa yönelik iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

...

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in anılan maddesinde isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına uğramasının söz konusu olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibi isteklinin 3 ve 4’üncü iddialarında konu ettiği Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvuru sahibi isteklinin teklifinden daha yüksek teklif bedeli sunmasından dolayı, anılan İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılsa dahi söz konusu hususun başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin bir hak kaybına uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu iddialar başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinden yüksek teklif bedeli sunan isteklinin teklifine ilişkin olduğundan,  ehliyet  yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.