Kısmi teklife açık ihalede idarenin takdir hakkına ilişkin açıklayıcı karar.

Toplantı No

: 2020/015

Gündem No

: 99

Karar Tarihi

: 01.04.2020

Karar No

: 2020/UH.I-671

BAŞVURU SAHİBİ:

İnovasyon Tekn. Asansör Yürüyen Merdiven İnş. Elekt. Elektr. Atık Yönetimi Tur. Oto Kir. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/41760 İhale Kayıt Numaralı “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim Ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

...........

3) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, ihale konusu hizmetin farklı iş kalemlerinden oluştuğu, her bir kısmın kısmi teklife açılması suretiyle katılımın arttırılmasının sağlanabileceği, mevcut şartlar dahilinde ihale konusu işin kısımlara bölünmesi mümkün iken tek parça halinde ihale edilmesi sonucunda katılım için gerekli ciro, bilanço, iş deneyim tutarı ve geçici teminat tutarı gibi teklif tutarına bağlı olarak yükselen katılım kriterleri tutarlarının yükseldiği, daha fazla isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihalenin kısmi teklife açık yapılması gerekirken kısmi teklife kapalı olduğu, ihalenin mevcut haliyle ülke genelinde teklif verebilecek tek firmanın bulunduğu, zeyilname ile ihalenin alt yükleniciye açık hale getirildiği, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının izaha muhtaç olduğu,

…………………. 

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'n “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde idarelerin, anılan Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun'un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti Alımı” olduğu, işin tamamı üzerinden teklif verileceğine ilişkin düzenleme yapılarak ihalenin kısmi teklife açılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almakta olup, kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin kısmi teklife açılmasının yeterlik koşullarını etkileyeceği hususuna vurgu yapıldığı, ancak şikayete konu ihalenin hangi gerekçe ile hangi şekilde kısımlara ayrılabileceği hususunda bir açıklamaya yer verilmediği, kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım bakımından ayrı değerlendirme yapılacağının Tebliğ’in ilgili maddelerinde açıklandığı, bu durumun tek başına ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması gerekliliği doğurmadığı anlaşılmaktadır. İdareler tarafından kısımlara ayrılabilir niteliği bulunan işlerin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği, ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması ve kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunduğu, bu takdir yetkisinin temel ilkelere uygun olarak kullanılması gerektiği, somut ihalenin bütünlük arz eder nitelikte olduğu, ihale komisyonu tarafından düzenlenen tutanaklar incelendiğinde 06.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.