Usulüne uygun düzenlenmemiş iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılamayacağı hakkında.

BAŞVURU SAHİBİ:

Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/410573 İhale Kayıt Numaralı “Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığının 03.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye  ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi kapsamında uygunluğunun araştırılmasının talep edildiği, idarenin ise belgeyi düzenleyen idareden belge için başvuru sırasında sunulan belgeleri talep ettiği, ancak belgeyi düzenleyen idarenin gönderdiği bilgi ve belgelerden olan alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, dolayısıyla düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli  olmadığı,

2) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ve bilançoya ilişkin istenilen kriteri karşılayamadığı, idareden kurumlar vergisi beyannamesi ile ayrıntılı gelir tablolarının vergi dairelerinden sorgulanması yönünde talepte bulundukları, ancak bu taleplerin idarece karşılanmadığı,

3) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti.ye ait  geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun ilgili bankalarca teyit ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin teklif vererek katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.08.2016 tarihli ve 2015/57601-11195480-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin 2015/57601 İKN’li kreş ve gündüz bakımevi binası yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 03.10.2017 tarihli dilekçe ile idareye yapılan şikâyet başvurusunda “özel ortak Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi (f) bendi kapsamında uygunluğunun araştırılması, ihalenin hakkaniyet ölçüsünde sonuçlanmasını sağlayacaktır.” ifadelerine yer verildiği,başvuru üzerine ihaleyi yapan idarece belgeyi düzenleyen Pursaklar Belediye Başkanlığından 04.10.2017 tarihli ve 384/2740 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde tevsik amacıyla sunulan belgelerin onaylı suretlerinin talep edildiği, 12.10.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.6779 sayılı Pursaklar Belediye Başkanlığının cevabi yazısının ekinde alt yüklenici ile yüklenici arasında akdedilen sözleşme, SGK tahsilat makbuzları, hakedişler ve faturaların bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı iddialarına yer verdiği anlaşıldığından, iddianın sağlıklı sonuçlandırılabilmesi amacıyla, Pursaklar Belediye Başkanlığından 16.11.2017 tarihli ve E.2017/27863 sayılı yazı ile belgesinin düzenlenmesi amacıyla başvuru esnasında idareye sunulan sözleşmeye ilişkin faturaların başvuru esnasında sunulduğu şeklindeki hali talep edilmiştir.

17.11.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.7725 sayılı cevabi yazının ekinde 12 adet faturanın bulunduğu, faturaların suret olduğu ve faturalarda noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, söz konusu faturalarda Yetiş Ya Ali Aslan’ın etüd proje müdür vekili sıfatıyla “aslının aynıdır” kaşesi ile onayı bulunmakla birlikte, faturalarda L.001.jpg ibaresi ve alt tarafta bir web posta hizmet sunucusuna ait internet adresinin bulunduğu,

22.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.7777 sayılı ve aynı belge isteme yazısını ilgi tutan cevabi yazının da gönderildiği, yazı ekinde 12 adet aynı tutarlarda faturaların bulunduğu, söz konusu faturaların sağ alt köşesinde “asıl” ibaresinin bulunduğu ve ıslak imzalı olduğu, aynı faturaların çoğaltılan fotokopilerinin SMMM onaylı şekillerinin de bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, belge talebi neticesinde Kurum kayıtlarına alınmış iki adet farklı şekillerde asılları olduğundan bahisle gönderilmiş faturaların bulunduğu,  ilk yazıda gönderilen faturaların mail çıktısının fotokopisine idarece “aslının aynıdır” kaşesinin basıldığı, ikinci yazıda gönderilen faturaların ise asıl olduğu, iki yazının ekinde gönderilen faturaların sunuluş şeklinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu bu durumun belgenin düzenlenme aşamasında faturaların sunuluş şekline ilişkin bir belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Usulüne uygun olarak düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.