Mal alım ihalelerinde hangi hallerde alternatif teklif verilebilir?

Karar

Toplantı No	: 2017/057
Gündem No	: 58
Karar Tarihi	: 15.11.2017
Karar No	: 2017/UM.II-3070

 

 

BAŞVURU SAHİBİ:

Yol-Bak Yol Bakım ve Kar Mücadele Araçları San. Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/315483 İhale Kayıt Numaralı “Tuz Serpme Makinası ve Kar Küreme Aparatı Alımı” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 04.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tuz Serpme Makinası ve Kar Küreme Aparatı” ihalesine ilişkin olarak Yol-Bak Yol Bakım ve Kar Mücadele Araçları San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

1) Söz konusu ihalede teklif dosyası kapsamında Mengerler Ticaret A.Ş. adına ve Hases Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş. adına kesilen faturaların noter tasdikli olarak sunulduğu, özel sektöre yapılan işe ait kesilen faturaların teklif zarfı kapsamında ihale komisyonuna sunulmasına karşın sözleşmelerin sunulmadığı, İdari Şartname’de faturalarla birlikte sözleşmelerin de sunulmasına dair düzenlemenin bulunmadığı ve İdari Şartname ekinde buna uygun herhangi bir form bulunmadığından söz konusu belgenin eksikliğinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, mevzuat uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılması gerektiği,  

 

2) İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde yer alan listede birden fazla marka model teklif edilmesinin alternatif teklif oluşturmadığı, verilen tekliflerin idarenin ihtiyaçlarına yönelik tercihte bulunabilmesini sağlamak amacıyla yapıldığı ve fiyat farkı içermediği, tekliflerinin alternatif teklif niteliği taşımadığı, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

 

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin 670.804,80 TL+KDV üzerinde olmasına rağmen ihaleye devam edilmesinin kamu zararına sebep olacağı, idarenin ödeneği olsa dahi aradaki farkın kabul edilebilir bir miktar olmadığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “İşe ait İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde istenilen Marka Model tablosunda bir birlerine alternatif markalar sunulmuş olup; alternatif teklif edilen ürünler arasında nitelik ve fiyat farklarının olacağı, teknik şartnameyi tam olarak karşılayan marka model tek ürünün teklif edilmesi gerektiği nedenleriyle sonuçta İdari Şartname’nin alternatif teklifler başlıklı 20.1’inci maddesinde yazılı “Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir” hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru reddedilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

 

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

 

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Alternatif teklif: İhale dokümanında hüküm bulunması halinde, bir ihalede aynı aday veya istekli tarafından ihale konusu malın teknik şartnamesinde belirlenen asgari özellik ve şartları sağlamakla birlikte birbirinden farklı teknik özelliklere sahip ürünlerin, asıl teklifin yanı sıra alternatif olarak sunulmasını ifade eder” hükmü yer almaktadır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Alternatif teklif” başlıklı 59’uncu maddesinde “59.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceğine yönelik düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerekmektedir. İdare tarafından alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede belli bir sayının üzerinde alternatif teklif verilmemesinin öngörülmesi durumunda isteklilerin verebileceği azami alternatif teklif sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

59.2. Alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede idare tarafından idari şartnamede istekli tarafından her bir teklif için ayrı bir teklif mektubu sunulacağı belirtilecektir.

59.3. Alternatif teklif veren isteklinin teklif fiyatlarının birbirinden farklı olması durumunda istekli tarafından yüksek tutarlı teklif esas alınarak sadece bir geçici teminat verilmesi mümkündür.

59.4. İhale komisyonu, isteklinin ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığını her bir teklif için ayrı ayrı değerlendirir.

59.5. İdare tarafından ihale konusu malın teslim süresi ve teslim şekli gibi hususlar ihale dokümanında düzenlendiğinden aynı mal için farklı teslim süresi ve teslim şekilleri alternatif teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

 

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre; alternatif teklifin, bir ihalede aynı aday veya istekli tarafından ihale konusu malın teknik şartnamesinde belirlenen asgari özellik ve şartları sağlamakla birlikte birbirinden farklı teknik özelliklere sahip ürünlerin, asıl teklifin yanı sıra alternatif olarak sunulmasını ifade ettiği, idare tarafından mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceğine yönelik düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerektiği, alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede idare tarafından idari şartnamede istekli tarafından her bir teklif için ayrı bir teklif mektubu sunulacağının düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

 

İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “7.5.6.2. İstekliler teklif edilen mala ait açık şekilde yazılmış marka ve modellerinin bulunduğu aşağıdaki tabloyu doldurarak imzalı şekilde teklif eklerinde sunacaklardır.

Sıra No	Teklif Edilen Ürün	Marka	Model
1	Tuz Serpme Makinası
2	Kar Küreme Aparatı

         7.5.6.3. İstekliler, teklif edilen malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglarını, teknik çizimlerini, fotoğraflarını ve benzeri tanıtım materyallerini teklif eklerinde verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

	A			B
Sıra No	Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)	Tutarı (Para birimi belirtilerek)
1	Tuz Serpme Makinası	adet	90
2	Kar Küreme Aparatı	adet	105
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında ihale komisyonu başkanlığına İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği teklif edilen ürünün marka ve modelinin gösterildiği belgenin sunulduğu, söz konusu belgede birinci alternatif olarak “Bucher Termolojik Sistem ELMR 152-60/03” ikinci alternatif olarak Yol-Bak Termolojik Sistem markasına ilişkin bilgilerin belirtildiği, aynı belge üzerinde “İhalenin üzerimizde kalması halinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi İdaresi hangi markayı tercih ederse onu kullanacağımızı taahhüt ediyoruz. Her iki alternatifte Teknik Şartname’ye %100 uyumludur ve Şartname gerekliliklerini yerine getirmektedir” ifadesinin de yer aldığı iki farklı marka teklif edilen bir belge sunulmuştur.

 

İhale dokümanında alternatif teklif verilemeyeceğinin düzenlenmesine rağmen başvuru sahibi isteklinin ihale komisyonuna iki farklı markayı teklif etmesi, ihale komisyonunun hangi markayı tercih ederse onu kullanacağını taahhüt etmesi Kanun’un temel ilkelerinden rekabet ortamını engellediği ve eşit muamele ilkesini zedelediği kanaatine varılmış olmakla birlikte, isteklinin teklif dosyası kapsamında tek bir teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelini sunduğu, teklif birim fiyat cetvelinde alternatif markaları içeren bir ibarenin bulunmadığı, birim fiyat cetvelinde alınacak olan mallar için tek bir birim fiyatın belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin teklifinin alternatif teklif anlamına gelmediği belirlenmiştir.

Bu sayfa 1453 kez görüntülendi.