Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak teyit yazısı hakkında açıklayıcı karar.

Toplantı No

: 2017/057

Gündem No

: 79

Karar Tarihi

: 15.11.2017

Karar No

: 2017/UH.II-3089

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/347898 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerinin Öğle Sıcak Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerinin Öğle Sıcak Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 22.09.2017tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2017 tarih ve 53720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

........

9) ISO 9001-2008 kalite belgesi sunan ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin kalite belgelerinin TÜRKAK akreditasyon markalarını taşımadığı, ilgili yönetmelikte belirtilen şartları taşıması ve ihale tarihinde geçerli olması gerektiği,

.......

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur…” hükmü,

Söz konusu haleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3…İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari ve Teknik şartnameye uygun (TS ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur.

a) İstekliler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerine ait TS 8985  , TS 13075 ve ISO 9001-2008 Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

…

c) İhale isteklide kalması durumunda mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda Noter onaylı Kira Sözleşmesi, O İş Yerine ait İşletme Kayıt Belgesi, Kapasite Raporu,  TS 8985  , TS 13075 ve ISO 9001-2008  Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslı veya noter tasdikli suretini teklif zarflarında sunacaklardır…

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen ISO 9001-2008 Belgesinin,, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, teyit yazısının, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından FQC Uluslar Arası Belgelendirme ve Eğit. Hiz. A.Ş. (First Quality Certificatin) tarafından düzenlenen ISO 9001:2008 belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin geçerlilik süresinin ihalede tarihinde geçerli olduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 23.10.2017 tarihli ve E.2017/24867 sayılı Kurum yazısı ile Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesi ile birlikte söz konusu belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşuna dair Türk Akreditasyon Kurumundan alınan bir teyit yazsının isteklinin teklifinde sunulup sunulmadığının bildirilmesi istenilmiş olup, anılan Kurum yazısına idarenin 30.10.2017 tarihli ve E.18006572 sayılı yazı ile verilen cevapta “…Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış herhangi bir teyit yazısı isteklinin teklifinde sunulmamıştır…”denilerek Türk Akreditasyon Kurumundan alınan bir teyit yazısının isteklinin teklifinde sunulmadığı belirtilmiştir.

Bahse konu belgeyi düzenleyen kuruluşun Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşu veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğunun ve belgenin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmediği ve anılan belgenin TÜRKAK Akreditasyon Markası taşımadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise BS Belgelendirme ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. (Best Quality Services) tarafından düzenlenen ISO 9001:2008 belgesini sunduğu, anılan belgenin geçerlilik süresinin ihalede tarihinde geçerli olduğu görülmüştür.