İş deneyim tutarına fiyat farkları dahil edilir mi?

Toplantı No

: 2015/013

Gündem No

: 28

Karar Tarihi

: 18.02.2015

Karar No

: 2015/UH.I-571

Şikayetçi: 

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Bşk. 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

29.01.2015 / 8213 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/135669 İhale Kayıt Numaralı "Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı" İhalesi 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

İstasyon Cad. No:29/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı,  Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135669İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi nin 27.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, daha sonra 12.01.2015 tarihli ve 4277 sayılı yazı ile iptal edildiği, idareye 27.01.2015 tarihli ve 13591 sayılı yazı ile iptal kararının iptaline ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 28.01.2015 tarihinde başvurunun reddine karar verildiği, firmalarının sunduğu iş bitirme belgesi benzer işe uygun olduğundan ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile aşağıda belirtilen adreslerde bulunan Bakanlık Birimlerinin e-Devlet çalışmaları kapsamında yapılması gereken yazışma ve arşiv evraklarının elektronik ortama alınması ve birikmiş dosya ve evrakların işlenmesi için ( 3 yıl süreyle ) veri hazırlama personeli çalıştırılması işidir.” düzenlemesi yapılmıştır.

            İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan personel çalıştırılmasına yönelik tüm işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

          a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

          b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

          c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

          ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

          d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

          (2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

          (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

          a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

          b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

          (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

          (5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

          (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

           a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

          b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

          sunulması zorunludur.

          (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

          (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

          “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

          (2) Bu tutar;

          a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

          b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

          KDV hariç olarak belirlenir.”hükmü,

          “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

          (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

          “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

          (2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede 18.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve idarenin Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın 24.12.2014 tarihli ve 191285 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasının ön mali kontrolü yapılmak üzere Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği,

             Ön mali kontrol yapılması üzerine Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderdiği 29.12.2014 tarihli ve 193467 sayılı yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin, benzer iş tanımına uyan tutarının belgeyi düzenleyen idareden teyit edilmesi ve bunun üzerine değerlendirme yapılması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

            İhale üzerinde bırakılan Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere, T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi tarafından düzenlenmiş 2009-2010 yılları 21 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesine ait 5.729.180,94 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeden sözleşme tarihinin 06.05.2009, kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu hususları görülmüştür.

              Ön mali kontrol birimince yapılan değerlendirme üzerine idarenin 30.12.2014 tarihli ve 193858 sayılı yazısı ile İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi’nden “…söz konusu iş bitirme belgesinde bulunan “işin tanımı kısmında bu iş ile ilgili olarak personel çalıştırmaya dayalı kısmının yüzdesinin ne kadar olduğu, personel sayısı, personel için ödenen bedelin ne kadar olduğunun detaylı olarak düzenlenerek gönderilmesinin” istenildiği,

              İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi’nin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile idareye, “1-İhale isteklinin uhdesinde 5.990.000,00 TL bedel ile bırakılmıştır. Ancak şikayet başvuruları nedeniyle 21 aylık olan hizmet süresi inmiştir. Sözleşme bedeli 19 aylık bedel olan 5.419.523,81 TL’dir. Bu nedenle iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli olarak yazılan 5.990.000,00 TL’nin sehven yazıldığından dolayı dikkate alınmaması, yazılması gereken tutar olan 5.419.523,81 TL geçerli olup, adı geçen firmaya verilmiş olan iş bitirme belgesinde gerekli düzeltme yapılabilmesi için adı geçen firmaya yazı yazılarak bilgi verilmiştir.

2-Bu iş ile ilgili olarak personel sayısı 234 kişi olup, hizmet alımı sözleşmesi götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olması nedeniyle personel için ödenen bedel sözleşme dahilinde olup, iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarındaki 5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkı dahildir.” şeklinde cevap verildiği,

              Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından düzenlenen 08.01.2015 tarihli tutanakta“Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır. 

Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş) istekliden iki tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak nedeniyle ihale dışı bırakılmıştır

Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince adı geçen firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.

 Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı geçen firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz konusu ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir

Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014 tarihli ve 193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.

Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu belirtilmiştir.        

Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

            Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçe ile ihalenin iptaline karar verildiği,

            İhale komisyonu kararının 09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

            İptal kararının bildirimine ilişkin 12.01.2015 tarihli ve 4277 sayılı yazının başvuru sahibi istekliye 23.01.2015 tarihinde elden tebliğ edildiği,

            Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2015 tarihinde, tekliflerinin geçersiz sayılmasının ve buna bağlı olarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.01.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.01.2015 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 29.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin Ön Mali Kontrol raporunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın belirlenmediği, benzer iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği belirtilmiş olup idarenin iş bitirme belgesini düzenleyen idareden konuyla ilgili bilgi istenilmesi üzerine gelen yazıda işe ait sözleşmenin götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olduğu ve personel için ödenen bedelin sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtilmesi üzerine idarece, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, “sunulan iş bitirme belgesinin götürü bedel usulü ile ihale edilmiş bir ihaleden temin edilmiş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5’inci maddesi uyarınca personel çalıştırmaya dayalı bir işe ait olmadığı sonucuna varılarak benzer işe uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği” anlaşılmıştır.

            İncelenen ihale konusu iş, “Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Alımı” olup benzer iş olarak kabul edilecek işler ise, “Kamu ve Özel Sektörde yapılan personel çalıştırılmasına yönelik tüm işler” olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi, malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesine ait yüklenici iş bitirme belgesidir. Başvuru sahibi isteklinin teklif bedeli 15.555.780,00 TL olup ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere teklif bedelinin en az %30’u oranında sağlanması gereken iş deneyim tutarı 4.666.734 TL’dir. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında, sunulan iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı olan 5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkının dahil olduğu belirtilmiştir.

            Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesine ait olup malzemeli temizlik hizmeti Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesi uyarınca personel çalıştırmaya dayalı hizmet işidir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5’inci maddesinde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunluluğu 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe girmiş olup belgenin elde edildiği tarihte söz konusu zorunluluk bulunmamaktadır. Dolayısıyla, sunulan iş bitirme belgesinin dayanağı olan hizmet alımı sözleşmesinin götürü bedel olması belgeye konu malzemeli temizlik hizmeti işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olma niteliğini ortadan kaldırmamaktadır. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında, işte çalıştırılan 234 personel için ödenen bedelin işin götürü bedeli kapsamında olduğu belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin malzemeli temizliğin de personel çalıştırılmasına dayalı olduğunu belirtmesi karşısında sunulan belge tutarına yönelik olarak herhangi bir ayrıştırmaya gidilemeyeceği, daha açık bir ifadeyle malzemeli temizlik işi kapsamındaki malzemeler ile personelin temizlik işinin ayrılmaz parçası olduğu, bu nedenle de ön mali kontrol birimince yapılan benzer iş tanımına giren tutarın belirlenmesi gerektiği yönündeki değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan idarece sözleşmenin götürü bedel olması nedeniyle malzemeli temizlik hizmet alımı işinin benzer işe uygun olmadığı yönündeki değerlendirmenin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak belgeyi düzenleyen idare tarafından “…iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarındaki 5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkı dahildir.” denildiğinden anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca asgari ücret fiyat farkları hariç tutarın idarece belirlenmesi neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin, iş deneyim tutarının tam olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

            Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belge tutarına dahil olduğu belirtilen asgari ücret fiyat farklarının tutarı öğrenilip belge tutarından düşülmek suretiyle bulunacak tutarın iş deneyim tutarı olarak dikkate alınması gerekmektedir.

            B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin durumu incelenmiştir.

Anılan istekli iş ortaklığı olup %99 hisse oranına sahip İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. pilot ortak ve %1 hisse oranına sahip On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. özel ortaktır. Anılan isteklinin teklif bedeli, 14.610.039,84 TL olup teklif bedelinin %30’u oranında karşılanması gereken iş deneyim tutarı 4.383.011,95 TL’dir. 4.383.011,95 TL’lik asgari iş deneyim tutarının %70’i oranındaki 3.068.108,37 TL’nin pilot ortak, %30’u oranındaki 1.314.903,59 TL’nin özel ortak tarafından sağlanması gerekmektedir.

18.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında anılan iş ortaklığına ilişkin olarak  “İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince adı geçen firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmiştir.

            İdarece pilot ortak İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. yönünden değerlendirilen ve teklif dosyasında sunulmuş olan belge, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlenmiş 6.300.000,00 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi olup belgede işin adının “Uygulamaya alınmış elektronik belge yönetimi evrak modüllerinin kullanımının analizi tümleşik etki değerlendirme arşiv modeli yapısının oluşturulması CBS Entegrasyonu idari birimler arasında evrak akışının düzenlenmesi transferlerin gerçekleştirilmesi işi hizmet alımı (200 personel ile)” şeklinde belirtildiği, işin tanımının “1.Ulusal ölçekte cbs entegrasyonu, 2. Arşiv modeli oluşturulması, 3. Veri girişi ve evrak akışı oluşturulması”  şeklinde yapıldığı, belgede pilot ortağın %99 oranındaki hissesine tekabül eden belge tutarının 6.237.000,00 TL ve özel ortağın %1 oranındaki hissesine tekabül eden belge tutarının 63.000,00 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’ne yazılan 03.12.2014 tarihli yazı ile “…iş bitirme belgesinde gerek ihale kayıt numarasının olmaması gerekse EKAP üzerinden incelenen teknik şartname ve dokümanlarında personel sayısının belirtilmemesine rağmen iş bitirme belgesi üzerinde “200 personel ile” ibaresinin olması tereddüte hasıl olduğundan iş bitirme belgesinin kurumunuzca düzenlenip düzenlenmediği; düzenlenmiş ise, belgenin değiştirilmiş ya da oynanmış şüphesi uyandırmasından dolayı bahse konu 200 personel ile ibaresinin ihale dokümanlarında yer almadığı halde götürü bir işte şayet çalıştırılmışsa, 200 personelin iş bitirme belgesinin yüzde kaçına tekabül ettiğinin ivedi olarak bildirilmesi…” istenilmiştir. 

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’nün 15.12.2014 tarihli cevabi yazısında, “…İKN eksikliği ile belgede işin tanımı kısmında yer alan (200 personel ile) şeklindeki bilgiler belgenin düzenlenmesi esnasında Kurumumuzca yapılmış eksik ve hatalı bildirimlerdir. İş bitirme evrakı “firmanın” da başvurusu ile düzeltilmiş olup ektedir. Bu nedenle tafsilatına yer verilen iş bitirme belgesinde, işin ihale kayıt numarasının 2013/130353 olduğu, işin adı ve tanımı kısmında ise “Uygulamaya alınmış elektronik belge yönetimi evrak modüllerinin kullanımının analizi tümleşik etki değerlendirme arşiv modeli yapısının oluşturulması CBS Entegrasyonu idare birimler arasında evrak akışının düzenlenmesi transfer gerçekleştirilmesi hizmet alımı bilgilerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Söz konusu işte firma işin gerçekleşmesi için proje süresince personel çalıştırmıştır. Bu da projenin %50’lik bölümüne gelecek tutardadır.” denilmiştir. 

İş deneyim belgesinin edinildiği 2013/130353 İKN’li ihalenin Teknik Şartnamesi EKAP üzerinden incelendiğinde,

            İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resmi ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 
Bu çalışmayı gerçekleştirecek ekip içinde, ekonomik modelleme, kamu maliyesi, bilgi ve belge yönetimi, bilgi sistemlerinin etkililik değerlendirmesi, CBS ve süreç analizi uzmanları bulunacaktır. Uzmanlıklar eğitim durumu, yer alınan projeler, yüksek lisans veya doktoralı elemanlar için uzmanların master veya doktora tezleri ile ispatlanacak ve teklif dosyasına konacaktır.
Yüklenici, bu şartnamede yazan isteklere yönelik testlerin yapılmasını iş süresi içerisinde planlayacak, sürecin aksamamasına yönelik tedbirlerini alacak ve buna yönelik metodunu ve işletmeye alma prosedürlerini teklifinde belirtecektir.
Yüklenici, çalışacak personel ile ilgili belgeleri teklif dosyasında belirtecek ve sözleşme imza aşamasında idarenin onayına sunacaktır.  Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirebilmek için; hizmetin başlangıcından bitimine kadar aşağıda nitelikleri belirtilen Proje Yöneticisini bünyesinde bulunduracaktır.
* Üniversitelerin Belge Bilgi Yönetimi/Kütüphanecilik/Dokümantasyon ve Enformasyon/Arşivcilik bölümünden mezun olmalıdır. En az 2 yıl iş tecrübesine sahip olmalıdır.
Proje bitiminden itibaren yüklenici 6 ay süre ile projede görev yapmış 4 personelini mesai saatleri içerisinde idarenin hizmetinde çalıştıracaktır.” düzenlenmesinin ve Teknik Şartname’nin “AMAÇ KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “Tarım Reformu Genel Müdürlüğü  tarafından bugüne kadar birçok alanda toplulaştırma faaliyetleri ile birlikte toprak etüt ve tarla içi geliştirme hizmetleri tamamlanmıştır. Tamamlanan verilerin CBS  ortamında kurumsal veri değişim formatına göre kurum veritabanına yüklenmesi, elde edilen grafik ve grafik olmayan bilgilerin toplanması, saklanması, işlenmesi ve kullanıcıya sunulması işlevleri bütünlük içerisinde gerçekleştirilmelidir.

Günümüzde teknolojinin giderek artan olanakları, verilerin sayısal ortamlarda saklanmasını kolaylaştırırken verinin anlamlandırılarak bilgiye dönüştürülmesi ve karar verme süreçlerinde kullanılması için verinin / bilginin yönetimine dayalı sistemleri zorunlu kılmıştır.

CBS ve Uzaktan Algılama teknolojilerinin kullanımı verilerin dijital ortamda tutulmasını sağlarken, güncellemeyi kolaylaştıracak ve mevcut veriler ile modeller oluşturularak bir standardın geliştirilmesini mümkün kılacaktır. Bu verilerin, mevcut verilerle olan entegrasyonu da önemlidir.

Genel Müdürlüğümüz arşivlerinde bulunan belgelerin düzenlenmesi, dijital ortama aktarılarak elektronik ortamda yönetim, erişim ve paylaşımının temin edilmesi, dijital ortama aktarılan verilerin Genel Müdürlüğümüz mevcut sistemlerine entegre edilerek kamu hizmetlerinin daha hızlı ve verimli bir şekilde yürütülmesi, çalışmanın ülkesel uygulamaya konu bir örneklem de taşıması amaçlanmaktadır.

Tamamlanan ve yürütülmekte olan projelerin ve bu projelere ait tüm yazışmaların elektronik ortama aktarılması, bu konuda var olan çalışmanın etkinliğinin de bilinmesi büyük önem arz etmektedir. Böylece gerek projelere gerekse bu projelerle ilgili tüm yazışmalara hızlı bir şekilde ulaşma imkânı sağlanacaktır. Genel Müdürlüğümüzün artan iş yükü nedeniyle evraklara hızlı bir şekilde ulaşılması ve bunların  bilgisayar ortamına aktarılarak saklanması daha sonraki çalışmalar için de gerekli veri ve belge entegrasyonu temelini oluşturmuş, işler hale getirmiş ve kullanmakta olduğu sistemi geliştirmiş olacaktır.Üretilen grafik veriler CBS daire başkanlığındaki projelerle ulusal ve uluslararası standartlara uygun hale getirilmekte ve ihtiyaç duyulan veriler yine bu standartlarda üretilmektedir. Projelerde üretilen arşiv verilerinin de CBS altyapısına uygun grafik verilere bağlı olarak elektronik ortama aktarılması CBS sistemleri içinden ulaşılabilir olması ve Coğrafi Arşiv Sistemi içinde standart bir yapıya kavuşturulması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi ve “7. PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Proje süresince; tüm hizmetler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.2.İdarenin tüm bilgi ve belge talepleri, dosyaların giriş ve çıkış takipleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.3. Yüklenici tarafından taraması yapılan dosyaların, ödünç verilerek işleme konulması durumunda dosyanın üzerine A4 ebatında “TARAMASI YAPILMIŞTIR” ibaresi içeren selefon kaplı bir seperatör takılacaktır. Böylece dosya üzerine ilave edilen dokümanların günlük olarak takip edilerek dijital arşivin sürekli olarak güncel tutulması sağlanacaktır.

7.4. Herhangi bir dosya tarandıktan sonra dosyaya yeni evrak girmesi durumunda (yeni evrak takibini yüklenici yapacaktır) yüklenici bu evrakı tarayıp fiziksel ve dijital arşive ekleyecektir.

7.5. Dijital arşivin güncel tutulmasını sağlamak; ilave edilen belgeleri günlük olarak taramak proje süresince Yüklenicinin sorumluluğundadır.

7.6. Yüklenici; arşivcilik (dosyaların g iriş- çıkış takibi, ödünç iade işlemleri vb.), tarama ve dijital arşivin güncel tutulması hizmetlerini yerine getirebilmek için,  yeterli sayıda  personeli ihale süresince kurum arşivinde çalıştıracaktır.

7.7. Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirebilmek için; hizmetin başlangıcından bitimine kadar aşağıda nitelikleri belirtilen Proje Yöneticisini bünyesinde bulunduracaktır.

* Üniversitelerin Belge Bilgi Yönetimi/Kütüphanecilik/Dokümantasyon ve Enformasyon/Arşivcilik bölümünden mezun olmalıdır. En az 2 yıl iş tecrübesine sahip olmalıdır.

7.8. Yüklenici, çalışacak personel ile ilgili belgeleri teklif dosyasında belirtecek ve sözleşme imza aşamasında idarenin onayına sunacaktır. 

7.9. Yüklenici işe başlamadan önce; projenin tüm safhalarını ve safhalara göre çalıştırılacak personel sayısını içeren detaylı bir çalışma takvimi hazırlayacaktır.

7.10.Yüklenici; projenin her safhasında, yapılan işin kalite kontrolü için en az 1 (Bir) personel çalıştıracak ve yapılan çalışmalar (hatalar, düzeltmeler v.b.) düzenli olarak İdare’ye raporlanacaktır. İdare dilediği takdirde yükleniciden personel sayısını arttırmasını isteyebilir.

7.11. Yüklenici çalıştıracağı personellerin Bakanlık binasında hizmet vereceğini bilerek hareket edecek ve personel seçiminde buna dikkat edecektir.  

7.12. Yüklenici; personelinin kesinlikle kurum personelini rahatsız etmesine, işi engellemesine izin vermeyecektir. İdare’ni n, personel hakkında duyduğu rahatsızlık sonucunda o personelin işten çıkarılmasını talep etme yetkisi bulunmaktadır. Personelin işten çıkarılmasından Yüklenici sorumludur. Kurumun yazılı uyarısı sonrasında bahse konu personelin işle ilişiği kesilecektir.

7.13. İdare tarafından onay verilmeyen personel çalıştırılmayacaktır.

7.14. Yüklenici Firma, İş Kanunu, İş Güvenliği ve İşçi Sağlığı, Vergi ve SSK mevzuatı gereğince her türlü sorumluluklarını yerine getirip bunları aynen uygulamakla ve iş kazalarına karşı her türlü tedbiri almakla yükümlüdür.

7.15. Çalışma ortamında sigara içilmeyecek, katı ve sıvı gıda maddesi bulundurulmayacaktır. Bu gibi ihtiyaçlar için belirlenmiş olan alanlar kullanılacaktır. Elektrikli ısıtıcı vb. cihazlar kullanılmayacaktır.

7.16. Evrak tasnif, tarama ve tarama sonrası evrak toplama bölümleri idare tarafından sağlanan çalışma ortamının yeterli olması durumunda fiziksel ve personel olarak ayrılmış olacaktır.

7.17.  Yüklenici; hataya izin vermeyecek ve tekrar edilmemesi için gereken eğitim veya prosedür yenileme gibi gereken önlemleri alacaktır.

7.18. Proje bitiminden itibaren yüklenici 6 ay süre ile projede görev yapmış 4 personelini mesai saatleri içerisinde idarenin hizmetinde çalıştıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgesinin götürü bedel sözleşmeye dayanılarak yürütülen işten elde edilmiş olması işin personel çalıştırılan hizmet işi olma niteliğini engellememekte olup incelenen iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait dokümandan işin personel çalıştırmayı kapsadığı anlaşılmıştır. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında da belirtildiği üzere söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığı ve bunun da projenin %50’lik tutarına denk geldiği hususları dikkate alınarak belgeye konu işin kapsamının benzer iş tanımına uygun olduğu; belge tutarına ilişkin olarak idarenin yazısında belirtilen belge tutarının %50’lik kısmının dikkate alınabileceği sonucuna varılmıştır.

Ancak idarenin düzeltme yaparak ekte sunduğunu belirttiği belgede, pilot ortağın iş deneyim tutarının 6.327.000 TL olarak belirtildiği, oysa önceki belgede bu rakamın 6.237.000 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür. Pilot ortağın payının 6.300.000 TL’lik belge tutarının %99’u olduğu, bu tutarın da 6.237.000 TL’ye tekabül ettiği dikkate alındığında, bu durumun 2 ve 3 rakamlarının sehven yazılmasından kaynaklandığı ve idarece bu hususun tespit edilmesi gerektiği görülmekle birlikte aşağıda yapılan hesaplama itibariyle bu durumun sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

 Diğer taraftan sunulan iş deneyim belgesindeki 6.300.000,00 TL’lik belge tutarının yarısının 3.150.000,00 TL olduğu, bu tutarın pilot ortağın hissesi olan %99’unun 3.118.500 TL olduğu, böylece benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılan iş deneyim belgesindeki belge tutarının yarısının pilot ortağın hissesine denk gelen tutarı ile sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 3.068.108,37 TL’nin sağlandığı ve bu nedenle İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda incelenen iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı tespit edildiğinden, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup iptal kararının iptal edilmesi ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptali ve Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ve İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hizm. Elek. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti.- On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Eletronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.