Anahtar teslim götürü bedel işe birim fiyat teklif mektubu sunulabilir mi?

Toplantı No

: 2015/030

Gündem No

: 40

Karar Tarihi

: 14.05.2015

Karar No

: 2015/UY.III-1359

Şikayetçi: 

Telemobil Bilgi İletişim Hizm.San. Ve Tic.A.Ş. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik Ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

24.04.2015 / 36977 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/177254 İhale Kayıt Numaralı "Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme Ve Yedekleme Projesi" İhalesi 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Telemobil Bilgi iletişim Hizm. San. ve Tic. A. Ş.,

Küçük Çamlıca Cad. Çamlıca Evleri Sitesi No: 13/3 Küçükçamlıca Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177254İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Telemobil Bilgi İletişim Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini sunarken anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu formatı yerine sehven birim fiyat teklif mektubu formatını sundukları, bu durumun ihalenin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, içerik olarak anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu formatı ile aynı olduğu, ihale dokümanının incelenerek, okunup kabul edildiği, kendilerinin teklifinin en avantajlı teklif olduğu, ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak yapıldığından birim fiyat teklif mektubu ile işin tamamına teklif vermeleri durumunun işin esasını etkilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “BOTAŞ Doğal Gaz Boru Hatları Scada Sistemi Yenileme ve Yedekleme Projesi” şeklinde ifade edilmiş olup;

7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

 Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

          Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereği, teklif mektuplarının yazılı olması, ihale dokümanın tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin üzerinde düzeltme bulunmaması, rakam ve yazı ile birbirine uygun olması, isteklinin ticaret unvanın belirtilmesi, imzaya yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmekte olup sunulacak teklif mektuplarının ayrıca doküman ekinde yer alan teklif mektubu standart formuna uygun olarak hazırlanması gerektiği de belirtilmiştir. Söz konusu unsurlarda tespit edilecek uygunsuzlukların teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve Kanun’un 37’nci maddesinde bahsedilen eksiklerin tamamlatılması yoluyla giderilmeyeceği de hüküm altına alınmıştır. 

Yapılan incelemede, ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı,  03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Sys Sis.Yazılım Tas. San. ve Tic. A.Ş.- Bükem Telekominikasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin asgari iş deneyim tutarını karşılayamaması, Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması,  IDS Otomasyon San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması, başvuru sahibi Telemobil Bilgi İletişim San. ve Tic. A.Ş.nin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu sunması gerekirken Birim Fiyat Teklif Mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür. 

İhale dokümanı ekinde isteklilere verilen anahtar teslimi götürü bedel mektubu standart formu incelendiğinde, “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4) Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]

5) İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam ...( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.”ifadelerinin yer aldığı,  anılan tüm ifadelerin isteklilerce karşılanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu, “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince yerli istekli durumundayız.

4) Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyoruz.

5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam (5.750.000,00 USD BEŞMİLYONYEDİYÜZELLİBİNAMERİKANDOLARI) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” şeklinde olduğu ve teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait ihale dokümanında, ihale konusu işin adının belirtildiği Standart Form - KİK015.2/Y Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunun yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde  5 maddeden  oluşan birim fiyat teklif mektubu sunulduğu, sunulan teklif mektubunda  ilk 4 maddenin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunda yer alan maddelerle aynı olduğu, fakat  5’inci maddesinde “İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam (5.750.000,00 USD BEŞMİLYONYEDİYÜZELLİBİNAMERİKANDOLARI) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.”  şeklinde olduğu, oysa olması gereken  ibarenin “İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam ...( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” şeklinde olması gerektiği, bu farklılığın esaslı bir hata olduğu, başvuru sahibinin ihale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kaleminde yer alan birim fiyatlar üzerinden yapmayı taahhüt ettiği, yani tekliflerini sunulmayan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlara dayandırdığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından şekil ve içerik bakımından standart forma uygun olmayan şekilde sunulan teklif mektubunun, standart formda istenilen tüm bilgileri ve taahhütleri taşımadığı ve teklif mektubunda bulunması zorunlu hususların bulunmaması idare tarafından teklifin esasını değiştirecek nitelikte bulunarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.