Mal alım ihalesine yapım işinden elde edilen iş deneyim belgesi ile katılınabilir mi?

Toplantı No

: 2016/053

Gündem No

: 44

Karar Tarihi

: 28.09.2016

Karar No

: 2016/UM.I-2407

Şikayetçi: 

Target Atış Eğitim Sis. ve Pol.Ür. Paz. San.Ve Tic.A.Ş.(17.08.2016 tarih ve 2016/M.K-428 sayılı Kurul Kararı) 

İhaleyi Yapan Daire: 

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Spor Kuruluşları Daire Başkanlığı 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

29.04.2016 / 26523 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/22931 İhale Kayıt Numaralı "Atıcılık Spor Malzemeleri" İhalesi 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Target Atış Eğitim Sis. ve Pol. Ür. Paz. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. M. Emin Seçkin ARIKAN

Reşat Nuri Sok. No: 119/1 Y. Ayrancı/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Spor Kuruluşları Dairesi Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 9 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/22931 İhale Kayıt Numaralı “Atıcılık Spor Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Spor Kuruluşları Dairesi Başkanlığı tarafından 09.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıcılık Spor Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Target Atış Eğitim Sis. ve Pol. Ür. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve 26523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 17.08.2016 tarihli ve 2016/MK-428 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1053-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin Kocaeli Emniyet Müdürlüğü atış poligonu tadilat işine ait olduğu, işin kapsamında inşaat, mekanik, elektrik tesisatı işlerinin yer aldığı, 10 m elektronik hedef sistemi ve sistemin kurulabilmesi için mekanik, elektronik, inşaat işlerinin yapılması gerektiğinden sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihalenin 1. kısmı için uygun olduğu, ayrıca kendileri tarafından anılan kısım için en avantajlı teklif verildiği belirtilerek mezkûr iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin ihalenin 1. kısmı için değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, … mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;       

…           

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, … son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

…

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için yurt içinde veya yurt dışında bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin isteneceği, istenilen belgelerin ilan ve ihale dokümanında belirtileceği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarlarının iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre ihale konusu işin “Atıcılık Spor Malzemeleri” mal alımı olduğu, miktar ve türünün ise “100 adet 10m Elektronik Hedef Sistemi, 10 adet Dalış tüpü, 50 adet Havalı Tabanca, 50 adet Havalı Tüfek, 250000 adet Yarışma Diabolü ve 10 adet Yüksek Basınç Kompresörü” olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Atıcılık Spor Malzemelerine ait her türlü ait her türlü imalat, ithalat, ihracat, satış veya teslimi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhalede kısım sayısı 2'dir. İhale üzerinde kalan istekli/istekliler ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi birden fazla kısmın tek istekli üzerinde kalması durumunda tek bir sözleşme de imzalanabilecektir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için gerekli her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri, malzemelerin il müdürlüklerine nakliyesi ve kurulumu teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca itirazen şikâyete konu ihalenin birinci kısmı 100 adet 10 m Elektronik Hedef Sistemi, ikinci kısım olarak ise alınacak olan diğer mal kalemlerinin tamamını kapsayan atıcılık malzemeleri olarak düzenlenmiştir.

09.03.2016 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 04.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında Target Atış Eğt. Sis. ve Pol. Ür. Paz. San. ve Tiz. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili kurumdan ayrıntılı bilgi ve belge istenilmesine karar verildiği, akabinde anılan belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihalenin ikinci kısmı için yeterli olmakla birlikte birinci kısmı için yeterli olmadığının tespit edildiği ve ihalenin “100 adet 10m Elektronik Hedef Sistemi” kısmında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden itirazen şikayete konu ihalenin birinci kısmının kurulumu dahil 100 adet 10m elektronik hedef sistemi mal alımı olduğu, isteklilerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin %10’undan az olmaması gerektiği, benzer iş tanımının ise “Atıcılık Spor Malzemelerine ait her türlü imalat, ithalat, ihracat, satış veya teslimi” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Target Atış Eğt. Sis. ve Pol. Ür. Paz. San. ve Tiz. A.Ş. tarafından, 11.12.2014 tarih ve 2011/159872-249847-1-1 sayı ile “Kocaeli Emniyet Müdürlüğü Atış Poligonu Tadilatı İşi 2011/159872” işine ait, uygulanan yapı tekniği “Onarım İşi” olan, T.C. Kocaeli Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 03.05.2012 geçici kabul tarihli 371.390,59 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

25.08.2016 tarihli ve 1733 sayılı Kurum yazısı ile idareden uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinin nasıl yapıldığına ilişkin bilgi talep edilmiş olup, gönderilen cevabi yazıda belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen belgelerin detaylı olarak incelendiği, yaklaşık maliyet icmalinde yer alan “Raylı Sistem Priz ve Ups” tesisatının atıcılık spor malzemeleri kapsamında değerlendirildiği, yaklaşık maliyette bu kısma ilişkin tutarın güncellenmesi neticesinde ihalenin birinci kısmı için sağlaması gereken 114.149,00 TL iş deneyim tutarını sağlamadığı bilgisinin verildiği görülmüştür.

25.08.2016 tarihli ve 1732 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen idareden “…“2011/159872 Kocaeli Emniyet Müdürlüğü Atış Poligonu Tadilatı İşi” ihalesinde;

1) “10 m Elektronik Hedef Sistemi” işi yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise toplam tutarı,

2) Yapılan iş kapsamında “Atıcılık Spor Malzemeleri” olup olmadığı, var ise toplam tutarı” ifadelerine yer verilerek anılan iş deneyim belgesine konu ihale kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımı kapsamında yapılan işlerle ilgili bilgi ve belge talep edilmiştir.

Anılan Kurum yazısına istinaden Kocaeli Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının 05.09.2016 tarihli ve 12282432-755.05-E.15341 sayılı yazısında “2011/159872 Kocaeli Emniyet Müdürlüğü Atış Poligonu Tadilatı İşi ihalesinde; ilgi yazınızda talep ettiğiniz;

1 -Ek-1'deki Fiziki Gerçekleştirme Tespit Raporu “03.02- RAYLI SİSTEM, PRİZ VE UPS TESİSATI” imalat grubu, 6. Sırada yer alan E-05 Poz No’lu Raylı Hedef Sistemi imalatı kapsamında, 10 metrelik mesafeyi de kapsayan raylı hedef sistemi yapılmış olup, toplam tutarı 77.109,36 TL’dir.

2- Ek-2’deki Fiziki Gerçekleştirme Tespit Raporu “03.06- SESLENDİRME TESİSATI" imalat grubu. 6. Sırada yer alan E-06 Poz No’lu Atış Kulaklığı ve Gözlüğü imalatı kapsamında, Atıcılık Spor Malzemeleri olarak 10‘ar adet Atış Kulaklığı ve Gözlüğü teslim edilmiş olup, toplam tutarı 1.672,14 TL'dir.” ifadelerine yer verilmiş olup, dayanağı belgeler gönderilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %10’undan az olmamak üzere ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından atış poligonu tadilatı işine ilişkin düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, mezkûr iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen 05.09.2016 tarihli yazı dikkate alındığında, benzer işe ilişkin toplam 78.781,50 TL tutarında iş yapıldığı, güncelleme neticesinde elde edilen 97.605,41 TL tutarının ise isteklinin 1.141.490,00 TL teklif bedelinin %10 tutarını da karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.