Hizmet ihalesi kapsamında olan işler için ayrıca doğrudan teminle alım yapılmasının kamu zararı oluştracağı hakkında. (Sayıştay)

Karar

Sayıştay Temyiz Kurulu

Tutanak No : 42189
Tutanak Tarihi : 27.09.2016 
 

İhale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi.

………………………………..



Gereği Görüşüldü:

Rapor dosyası ve eki belgelerden; ... Belediyesi tarafından 28.10.2013 tarihinde sözleşmeye bağlanan “...Kutlamaları Kapsamında Boğaz Turu ve Konser Organizasyon Hizmet Alım İşi”ne ait teknik şartnamenin;

Duyuru başlıklı bölümünde aynen; “….Sosyal medya; twitter ve facebook üzerinden etkinlik ile ilgili duyurular yapılacaktır. Kamuoyunun bilgilendirilmesi için basın bülteni ve medya üzerinden etkinlik ile bilgiler paylaşılacaktır.”,

Yüklenicinin sorumluluğu başlıklı bölümünde ise “…. İşin uygulanması süresince her türlü güvenlik önlemlerinin alınması, yükleniciye aittir.”,

Konser başlıklı bölümünde ise “….. genel güvenlik için 100 kişilik bir özel güvenlik elemanı hazır bulunacaktır. Alanın güvenliğinden yüklenici sorumlu olup; her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen teknik şartnamenin yukarıda belirtilen hükümlerine göre, ... etkinlikleri için ihalesi yapılan bu organizasyonunun tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin organizasyon kapsamında Yüklenici firma tarafından sağlanması gerekmektedir. Diğer bir ifade ile, tanıtım ve güvenlik hizmetleri, ihalesi yapılan hizmet işi’nin bir parçası olup bu işler için Belediye bütçesinden ayrıca harcama yapılmaması gerekmektedir. Uygulamada ise, Cumhuriyet Bayramı etkinliklerinde vatandaşların güvenliğini ve düzeni sağlamak için 50 kişilik güvenlik hizmetine ihtiyaç duyulması gerekçesiyle doğrudan temin yöntemiyle ... Ltd.Şti.’nden güvenlik hizmeti alımı yapılmış ve bedeli 14.11.2013 tarih ve 19271 sayılı ödeme emri belgesi ile …-TL olarak ödenmiştir. Yine aynı kapsamda, 29 Ekim etkinliklerinin ulusal ve yerel televizyon kanallarından yurttaşlara duyurulması amacıyla doğrudan temin suretiyle tanıtım hizmeti satın alınmış ve bedeli 16.12.2013 tarihli ve 21637 sayılı ödeme emri belgesi ile … Medya İletişim Ticaret A.Ş.’ye …-TL olarak ödenmiştir. Ancak, açıklanan nedenlerle, ... etkinlikleri ile ilgili açık ihale usulü ile yapılan organizasyon ihalesi kapsamında Yüklenici … Organizasyon Tur ve Yat İşl. San.ve Tic. Ltd.Şti. tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetleri işi için ayrıca alım yapılarak bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, yapılan doğrudan temin alımları ile (… +..=...-TL)=...-TL tutarında kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.

Sorumlu dilekçesinde ... nedeniyle gerçekleştirilen organizasyon işi ihalesinde, söz konusu ihalenin sözleşmeye bağlanmasından sonra organizasyonun kapsamında genişleme meydana geldiği ve Yüklenicinin yükümlülüğünün dışına çıkmış olan bu genişleme dolayısıyla ihtiyaç duyulan tanıtım ve güvenlik ihtiyacının bu yolla sağlandığı belirtilmek suretiyle, yapılan harcama sonucunda herhangi bir kamu zararına neden olunmadığı ifade edilmiş ise de, savunmada iddia edilen işlerin genişlemesi ile ilgili hiç bir belgenin kanıt olarak gönderilmemiş olması sebebiyle, hukuki dayanaktan yoksun olduğundan itirazın kabulü mümkün değildir.

... etkinlikleri için ihalesi yapılan organizasyon işi hizmet alımı işine ilişkin olarak, söz konusu ihale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin ... Belediyesi bütçesinden ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 5.Daire tarafından 212 sayılı ilamın 20 nci maddesine ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle,