Yemek hizmet alımlarında aşırı düşük açıklamasının nasıl yapılması gerektiğine ilişkin açıklayıcı karar

Karar

Toplantı No         : 2016/013

Gündem No         : 15

Karar Tarihi         : 24.02.2016

Karar No              : 2016/UH.I-603

Şikayetçi:

 

Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Tem. Güv. İnş. Hayvancılık Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

 

İhaleyi Yapan Daire:

 

75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:

 

04.02.2016 / 7430

 

Başvuruya Konu İhale:

 

2015/163531 İhale Kayıt Numaralı "75Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı" İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

 

 

 

Karar:

 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

 

Başkan: Mahmut GÜRSES

 

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR,                 Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

 

 

 

BAŞVURU SAHİBİ:

 

Ef-Pa Hazır Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

 

Candaroğlu Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. No: 50 Eflani/KARABÜK

 

 

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

 

75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü,

 

Tuna Mahallesi 2 Nolu Çevre Yolu Türbe Sokak No: 153 74100 BARTIN

 

 

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

 

2015/163531İhale Kayıt Numaralı “75Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı” İhalesi

 

 

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

            75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü tarafından 21.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ef-Pa Hazır Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

 

 

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

 

 

KARAR:

 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 3 kısmından tamamına teklif verildiği, tüm kısımlarda teklif bedellerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu kısımlardan ikisi için süresi içerisinde aşırı düşük teklif acıkmalarını idareye sundukları, bir kısım için açıklama sunmadıkları, açıklama sunulan her iki kısım için de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin aşağıda belirtilen gerekçeler ile mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

 

 

 

a-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, EK H.4 formunda belirtildiği şekilde ekte sunulan belgelere ulaşılamadığı, formun açıklamalar kısmında belirtildiği şekilde sayfa numaraları verilerek ekler tanımlanmadığı, açıklık, anlaşılırlık, doküman bütünlüğünün ve rakamsal verilerin izlenilebilirliğinin bulunmadığı, belgenin “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin 4 numaralı dip notuna uygun düzenlenmediği gerekçesine istinaden;

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliğ’i ekinde yer alan standart form EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalar uyarınca, her ne kadar ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin “Açıklama Yöntemi” sütununda gösterilmesi gerektiği kabul edilse de, sundukları Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli belgelerin bulunduğu sayfa numaraları belirtilmediği, ancak ekli belgelerin tarihlerinin taraflarınca yazıldığı ve buradan hareketle aranılan belgelerin kolaylıkla bulunabileceği, dolayısıyla bahse konu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirme noktasında esasa etki eden bir unsur olmadığı, şekli bir unsur olarak değerlendirilmesi gerektiği,

 

 

 

b-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında EK-O.7 ile yapılan açıklamalarda, açıklama yapılacak ürünün son vergi beyannamesinde veya bir önceki vergi beyannamesi zamanında açıklama için ihtiyaç olan ürünlerin en az yarısının kayıtlara girmiş olması gerektiği, EK-O.7 formundaki ortak ürünlerin bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla damacana su için düzenlenen EK-O.7 formunda açıklama sunulan iki kurum için ihtiyaç olan damacana adedi 1464 iken isteklinin EK-O.7 formunda belirtilen vergi dönemleri için giriş adedi 551 adet olduğu gerekçesine istinaden;

 

 

 

İhalenin kısmı teklife açık olduğu, her bir kısmın ayrı değerlendirilmesi gerektiği, işin süresi boyunca kullanılacak olan çiğ girdi miktarlarının her bir kısım için farklılık gösterdiği, ilgili kısımlar için düzenlenen belgelerin de birbirinden farklı olduğu, sundukları EK-O.7 Maliyet/Satış Tutan Tespit Tutanağında yer alan ana çiğ girdi miktarlarının, mevzuatta düzenlendiği şekilde ihalenin ilgili kısımlarında işin süresi boyunca kullanılması gereken ana çiğ girdi miktarının en az yarısını karşıladığı,

 

 

 

c-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklama yapacak olan isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarının, ticaret borsalarının ilan ettiği fiyatlar kullanarak açıklamalarını yapmaları gerektiği, eğer açıklamaya konu ürünün fiyatları kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret borsalarında yer almıyor ise diğer yöntemlerin kullanılmasının öngörüldüğü, bu yöntemlerin fiyat teklifleri, EK-O.5 EK-O.6 ve isteklinin kullandığı gibi EK-O.7 ile açıklama yapmak olduğu, damacana su, çerez, yaş pasta, köfte harcı, gofret, yenibahar gibi ürünlerin ticaret borsalarında fiyatlarının yer aldığı halde EK-07 kullanılarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesine istinaden;

 

 

 

Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutan Tespit Tutanağı ile yapılan açıklama, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.            maddesinin 79.2.2.1. alt maddesinde belirtilen geçerli açıklama yöntemlerinden biri olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ’in 79.2.2. maddesinde yer verilen açıklama yöntemlerinden herhangi biri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği,

 

 

 

d-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin pirinç için Ankara Ticaret Borsası pirinç fiyatını kullandığı, ancak birleştirilmiş Teknik Şartname’de pirinç evsafı kısmında pirincin, baldo cinsi pirinç olacağı belirtildiği, incelendiğinde görüleceği üzere ticaret borsalarında pirinç ve baldo pirinç fiyatlarının mevcut olduğu, kullanılacak pirincin kırık pirinç mi, dolmalık pirinç mi, veya ithal pirinç mi olduğunun belirtilmediği gerekçesine istinaden;

 

 

 

Bu hususla ilgili olarak pek çok emsal Kurul kararı bulunduğu, örnek olarak 2015/UH.I-3162 numaralı Kurul kararında yer alan yemek ihalesinde bu hususla ilgili bir şikayet başvurusu yapıldığı, pilavlık pirinç-baldo pirinç farkı gözetilmeksizin açıklama yapıldığı iddia edildiği, ancak anılan Kurul kararında pirinç fiyatının tevsiki amacıyla Sivas Ticaret Borsası Ocak 2015 aylık bülteninde yer alan "pirinç (pilavlık)” fiyatı kabul edildiği, netice itibariyle esasa etki eden ya da firmalarına fiyat avantajı sağlayan bir durumun söz konusu olmadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’de ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan malzemelerin özellikleri ile ilgili olarak ayrıntılı açıklamalar yapılmış olup, ihale sürecinde kullanılacak malzemelerin de Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde olması hem yüklenicinin hem de idarenin sorumluluğunda olduğu, yemeklerin üretimi için getirilecek olan malzemelerin nitelikleri sözleşmeden sonra işin yapımı sırasında kontrol teşkilatı tarafından dikkat edilmesi gerektiği,

 

 

 

e-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında demirbaşlar ile ilgili herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, sadece genel giderler kısmına bakım onarım gideri ile ilgili cüzi bir miktar öngörüldüğü, demirbaşların nasıl sağlanacağı hakkında açıklama yapılmadığı ve belge sunulmadığı gerekçesine istinaden;

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemeye göre “ana çiğ girdileri ve işçilik girdileri” dışındaki girdiler “yardımcı giderler” olarak değerlendirileceği ve yardımcı giderler için de açıklama sunulması gerekmediği,

 

 

 

f-) İhalenin Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü kısmı için isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunum cetvelinin; ana çiğ girdiler kısmındaki 17. satırında yer alan rol ekmeğin miktarı ve birim fiyatı belirtildiği, tutarının belirtilmediği ve yine 82. satırında sığır eti kaleminin miktar ve birim fiyatı belirtilmiş olup, tutarının belirtilmediği. İhalenin Bartın Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı için isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 87. satırında sığır eti kaleminin miktar ve birim fiyatı belirtilmiş olup, tutarının belirtilmediği, EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinin dikkatsizce düzenlendiği hatalı ve eksik doldurulduğu gerekçesine istinaden;

 

 

 

Sundukları Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde “Roll Ekmek” ve “Sığır Eti (Kemiksiz)” ana çiğ girdilerinin işin süresi boyunca kullanılacak olan miktarları ve birim fiyatlan eksiksiz ve doğru bir şekilde yer aldığı, ancak ana çiğ girdileri tablosunun bilgisayardan çıktısı alınırken sayfa yapısında meydana gelen bir hata sebebiyle, sehven ilgili ana çiğ girdilerin toplam miktar ve birim fiyatlarının çarpılması sonucu elde edilecek olan maliyetlerinin “###” şeklinde çıktığı, ancak hem örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde, hem de Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “roll ekmek” ve “sığır eti (kemiksiz)” ana çiğ girdilerinin miktarları doğru şekilde hesaplandığı, toplam miktar ve birim fiyatları da doğru ve eksiksiz olarak anılan cetvele yansıtıldığı, (miktar x birim fiyat) sonucunun sehven yazılamamış olmasının esasa etki eden bir unsur olmadığı, ana çiğ girdilerinin genel toplam maliyetinden de bunun sağlamasının yapılabileceği,

 

 

 

g-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik şartnamenin “Genel Hususlar” bölümündeki 21’inci madde giderlerinin nasıl gerçekleştirileceği ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesine istinaden;

 

 

 

İhale konusu işte on ve üzerinde sayıda işçi çalıştırılmayacağı, İdari Şartname’nin 25.maddesinde belirtilen “4 adet işçinin” işçilik giderlerinin doğru ve eksiksiz bir şekilde toplam maliyete dâhil edildiği,

 

 

 

h-) Her iki kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında elektrik, su ve doğal gaz gibi giderlere, herhangi bir belgeye dayanmayan cüzi fiyatlar öngörüldüğü cüzi rakamların üzerinde olduğu görüleceğinden gerçeği yansıtmadığı gerekçesine istinaden;

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemeye göre “ana çiğ girdileri ve işçilik girdileri” dışındaki girdiler “yardımcı gideler” olarak değerlendirileceği ve yardımcı giderler için de açıklama sunulması gerekmediği,

 

 

 

ı-) İhalenin Bartın Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı için isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, İdari Şartname’nin 25. maddesinde söz konusu işin gerçekleştirilmesi ile ilgili idarece çalıştırılması öngörülen personel 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 2 Servis Elemanı olarak belirtilmiş olmasına rağmen, istekli Bartın Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü için vermiş olduğu açıklama dosyasında 1 personel gideri daha göstermek suretiyle açıklama yapmış olup, bu hususun ilgili Teknik Şartname bölümü ve İdari Şartname’nin 25. maddesine aykırı olduğu,

 

 

 

75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü için yapmış oldukları aşırı düşük teklif savunmasında İdari Şartnamenin 25.maddesinde belirtilen “4 adet işçinin” asgari işçilik maliyeti hesaplamasını, toplam maliyet hesaplamasına dahil edildiği, yemekler 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişirilip oradan dağıtıma çıkarılacağından, yemeklerin Bartın Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü’ne dağıtımı için de 1 adet “servis elemanı” görevlendirileceğinin öngörüldüğü, açıklama dosyamızda 1 personel gideri daha göstermek suretiyle açıklama yapmış olmamız sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

 

 

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

 

 

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adına “75 Yıl Huzurevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı” şeklinde, miktarı ve türüne ise “Kısmi teklife açık olan ihale için Sabah Kahvaltısı= 20724 Adet, Öğle Yemeği= 26031 Adet, Akşam Yemeği= 22430 Adet, Ara Öğün= 18433 Adet ve Özel Gün Menüsü= 816 Adet. Öğün Toplamlarının alımı işi.

 

75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü

 

 

 

Yaş Grupları

 

Kahvaltı

 

Öğle Yemeği

 

Akşam Yemeği

 

Ara Öğün

 

Özel Gün Menüsü

 

Yaşlı ve Personel (13+ Yaş)

 

11680

 

14600

 

12045

 

10585

 

480

 

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

 

 

 

Yaş Grupları

 

Kahvaltı

 

Öğle Yemeği

 

Akşam Yemeği

 

Ara Öğün

 

Özel Gün Menüsü

 

1-3 Yaş Çocuklar

 

90

 

90

 

90

 

180

 

 

 

4-6 Yaş Çocuklar

 

180

 

180

 

180

 

360

 

0

 

7-12 Yaş Çocuklar

 

1095

 

1095

 

1095

 

2190

 

0

 

13+ Yaş Üstü Çocuk ve Kadın

 

1460

 

1460

 

1460

 

2190

 

0

 

Personel + ÖHA

 

1095

 

1941

 

2190

 

0

 

0

 

Özel Gün Menüsü

 

0

 

0

 

0

 

0

 

192

 

Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

 

 

 

Yaş Grupları

 

Kahvaltı

 

Öğle Yemeği

 

Akşam Yemeği

 

Ara Öğün

 

Özel Gün Menüsü

 

1-3 Yaş Çocuklar

 

366

 

366

 

366

 

732

 

0

 

4-6 Yaş Çocuklar

 

366

 

366

 

366

 

732

 

0

 

7-12 Yaş Çocuklar

 

366

 

366

 

366

 

732

 

0

 

13+ Yaş Üstü Çocuk ve Kadın

 

3294

 

3294

 

3294

 

732

 

0

 

Personel + ÖHA

 

732

 

2273

 

978

 

0

 

0

 

Özel Gün Menüsü

 

0

 

0

 

0

 

0

 

144

 

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

 

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

 

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

 

25.3.1.

 

25.3.1.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

 

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

 

(1) aşçı,

 

(1) aşçı yardımcısı,

 

(2) Servis Elemanı

 

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dahildir.

 

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 1 işçi için 14,5 gün olmak üzere, 4 (Dört) işçi için toplamda 58 gün, (4) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

 

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

 

1 - İş Gömleği- (Her personel için 2 adet; kısa kollu)

 

2 - İş Pantolonu- (Her personel için 2 adet; cepli, beli lastikli)

 

3 - Önlük-  (Her personel için 2 adet)

 

4 - Kep - (Her personel için 2 adet)

 

25.3.2. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere, 40 kişilik Özel Gün Menüsü (en az altı çeşit olmak üzere Kuru Yemiş, Kuru pasta, Yaş pasta, Meyve, İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

 

25.3.3. Birimler (Müdürlükler) arası yemek taşıma giderleri teklif fiyata dahildir.

 

25.3.4. Yüklenici her gün 2 damacana (20 Lt'lik)) hazır su getirecek olup, teklif fiyata dahildir.

 

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

 

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

 

%2” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler düzenlendiği anlaşılmıştır.

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

 

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

 

…

 

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

 

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

 

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

 

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

 

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

 

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

 

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

 

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

 

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

 

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

 

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

 

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

 

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

 

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

 

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

 

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

 

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

 

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

 

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.”

 

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

 

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

 

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

 

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

 

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

 

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

 

 

 

21.12.2015 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihaleye katılan 5 isteklinin tamamının tüm kısımlara teklif verdikleri, idare tarafından tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve sınır değer ihalenin her bir kısmı, için ayrı ayrı hesaplanması gerekirken, tüm kısımların toplam yaklaşık maliyeti olan 650.147,89 TL tutarı 1,30’a bölünerek sınır değer hesaplaması yapıldığı, 3 kısım için vermiş olduğu toplam teklif tutarı sınır değer olarak belirlenen 500.113,76 TL’den düşük olan 3 istekliye aşırı düşük sorgulaması yapıldığı anlaşılmakla beraber her bir kısmın yaklaşık maliyeti ayrı ayrı 1,30 a bölünerek her bir kısım için ayrı sınır değer hesaplaması yapıldığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereken 3 isteklinin değişmeyeceği tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin esasa dair bir aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

 

 

 

Aşırı düşük sorgulaması yapılan 3 istekliden yalnızca başvuru sahibi Ef-Pa Hazır Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, diğer iki isteklinin ise herhangi bir kısım için aşrı düşük açıklaması sunmadığı, idarenin başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulmayarak isteklinin teklifini değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmaktadır.

 

 

 

İdarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile “…Teklifinizin önemli bileşenlerinin işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve Birleştirilmiş Teknik Şartnamede belirtilen haftalık normal menü ve diğer menü örneklerinden yararlanılarak oluşturulan ve yazımız ekinde gönderilen iki haftalık örnek menü listesine istinaden: diğer girdiler ile Birleştirilmiş Teknik Şartnamede belirtilen tüm yemek cinsi ve gramajlarına (Gramaj listesine Bakanlığınızın resmi internet adresi olan http:/''’sgb.aile.gov.tr’'yayinlar yem-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler ulaşılabilir) uygun açıklama yapılması gerekmektedir.” şeklinde yer alan ifade ile aşırı düşük teklif olarak belirlenen 3 istekliden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istendiği anlaşılmaktadır.

 

 

 

Başvuru sahibi Ef-Pa Hazır Yem. Gıd. Tem. Güv. İnş. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İhalenin Bartın 75. Yıl Huzurevi Müdürlüğü kısmı ve Bartın Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında

 

 

 

1. Kısım (Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü) için

 

 

 

Ana Çiğ Girdi Oranı

 

0,6453934832

 

İşçilik Oranı

 

0,2753984639

 

Yardımcı Giderler Oranı

 

0,0792080529

 

Toplam

 

1,0000

 

 

 

3. kısım (75.Yıl Huzurevi Müdürlüğü) için

 

 

 

Ana Çiğ Girdi Oranı

 

0,50838505

 

İşçilik Oranı

 

0,40754748

 

Yardımcı Giderler Oranı

 

0,08406747

 

Toplam

 

1,0000

 

 

 

şeklinde tablolara yer verildiği, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellernin sunulduğu görülmüştür.

 

 

 

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilme gerekçelerine ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

 

 

 

a) Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan EK-H4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin bulunmadığı gerekçesine ilişkin olarak;

 

 

 

 Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK-H4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalar uyarınca, her ne kadar ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin “Açıklama Yöntemi” sütununda gösterilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli belgelerin bulundukları sayfa numaralarının belirtilmediği, ancak ekli belgelerin tarihlerinin yazıldığı ve buradan hareketle aranılan belgelerin bulunabileceği, dolayısıyla bahse konu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirme noktasında esasa etki eden bir unsur olmadığı, şekli bir unsur olduğu sonucuna varılmıştır.

 

 

 

            b) Sunulan EK-O.7 formlarındaki tüm kısımlar için ortak olan ürünlerin bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla damacana su için düzenlenen EK-07 formunda açıklama sunulan iki kurum için ihtiyaç olan damacana adedi 1464 iken isteklinin EK-07 formunda belirtilen vergi dönemleri için giriş adedi 551 adet olduğu dolayısıyla yetersiz olduğu gerekçesine ilişkin olarak;

 

 

 

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamaların geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekir.

 

 

 

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulan ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımları için kullanılması öngörülen damacana su miktarının her bir kısım için 732 adet olduğu, isteklinin ana çiğ girdi maliyetlerinden olan damaca su maliyetinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunduğu, tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılı 3. dönemi olduğu, söz konusu tutanakta damacana su miktarının 551 adet olduğu görülmüştür.

 

 

 

İhalenin kısmi teklife açık olduğu her bir kısım için ihtiyaç olan damacana su miktarının farklı olduğu, kısımların ayrı ayrı olarak değerlendirilmesi gerektiği, açıklama sunulan her bir kısma ilişkin olarak kullanılmasını öngörülen damaca su miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı anlaşıldığından tutanakta yer alan damacana su miktarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

 

 

 

c-) İsteklinin damacana su, çerez, yaş pasta, köfte harcı, gofret, yenibahar gibi ürünlerin ticaret borsalarında fiyatlarının yer aldığı halde Ek-O.7 kullanarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesine ilişkin olarak;

 

 

 

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri yukarıya alıntılanan Tebliğ açıklamasında yer almaktadır

 

 

 

a)Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

 

b)Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar

 

c)Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar

 

d)Ticaret borsası fiyatları

 

e)Toptancı hal fiyatları

 

g)Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar

Bu sayfa 3342 kez görüntülendi.