Yemek hizmet alımlarında istenen aşırı düşük açıklamasında 15 günlük yemek menüsüne yer verilmeli gerektiği hk.
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UH.II-649
Şikayetçi:
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda Ve Day. Tük. A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı:
01.02.2016 / 6613
Başvuruya Konu İhale:
2015/143295 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahilyemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.,
Sipahioğlu Cad. Havsa Apt. No: 14/3 Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143295İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin 18.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2016 tarih ve 6613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında 7 farklı menü grubu belirtildiği, bunların içerisinde bebek ve çocuk menü gruplarının da bulunduğu, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bebek ve çocuk menü gruplarına ilişkin iki haftalık örnek menüye yer verilmediği,
Bebek ve çocuk menüleri için günlük paket olarak teklif istenilmesine rağmen bu gruplardan hangilerinin birleştirilerek günlük paket oluşturacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,
Normal kahvaltı için asgari iki haftalık örnek menü hazırlanması gerekirken üç günlük örnek menü hazırlanmış olduğu,
Normal yemek için asgari iki haftalık menü hazırlanması gerekirken yedi günlük örnek menü hazırlandığı,
Diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinde diyabetik, tuzsuz, Rejim 2 sulu diyet, ishal diyeti için birer öğünlük örnek menüler hazırlandığı,
Ancak kamu ihale mevzuatı gereği birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem için ayrı ayrı asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ve bu menülere ilişkin içerik bilgilerinin neler olduğuna yönelik Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gerektiği,
Asgari iki haftalık örnek menü ve menülerdeki yemeklere ait girdi tür ve miktarlarının neler olduğuna ilişkin İhale dokümanında veya açıklama isteme yazısında herhangi bir şekilde belirtilmediği durumlarda Kamu İhale Kurulunun asgari iki haftalık örnek menü ve menülerdeki yemeklere ait girdi tür ve miktarlarının aşırı düşük teklif veren isteklilere verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği şeklinde verdiği emsal kararlar doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,
2) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının mevzuata aykırı hususlar içermesi nedeniyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından şikayetlerinin reddedilmesi üzerine idare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısına uygun olmayan fakat Kamu İhale Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklama sundukları ve aşırı düşük teklif açıklamalarının ilk ihale komisyonu kararı ile uygun bulunmasına karşın M.A.K Gıda Ltd. Şti-Alperen Müt. Gıda. Ltd. Şti.-Veysel Marketçilik Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikâyet başvurusu üzerine açıklamalarının tekrar incelenmesi neticesinde ikinci komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,
İkinci komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları Ana Çiğ Girdi Tablosunda yer almadığı belirtilen ticaret borsası bültenlerine ilişkin belgelerin tarih ve sayfa numarası verilerek açıklama yöntemi sütununda belirtilmiş olduğu, ancak söz konusu belgelerin ilgili kurumlardan veya internet ortamında teyidi yapılabilen belgeler olduğu ve söz konusu belgelerin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yer alan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin hüküm çerçevesinde tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin Afyon Devlet Hastanesi, Bolvadin Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi için 36 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihalenin 5 kısımdan oluşan ve kısmı teklife açık bir ihale olduğu anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı (Afyon Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti) için 10 isteklinin teklif verdiği, Rota Yemekçilik A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu banka referans mektubunun teklif etmiş olduğu bedelin % 10’unu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Vurallar Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 08.12.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklama istendiği, Vurallar Tem. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 1’inci kısmının Vurallar Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve M.A.K Gıda Ltd. Şti-Alperen Müt. Gıda. Ltd. Şti.-Veysel Marketçilik Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise bu kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak M.A.K Gıda Ltd. Şti-Alperen Müt. Gıda. Ltd. Şti.-Veysel Marketçilik Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Vurallar Tem. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşrı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik 25.12.2015 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu sonucu idarenin Vurallar Tem. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamayı tekrar incelediği ve söz konusu açıklamanın ana çiğ girdiler tablosunda yer alan “ekmek rol 50 gr” için açıklama yönteminin Ankara Halk Ekmek A.Ş. olarak belirtildiği ancak açıklamaya yönelik Ankara Halk Ekmek A.Ş.ye ait belgenin açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “konserve türlü” için açıklama yönteminin Sivas Ticaret Borsası 26.10.2015-01.11.2015 fiyatları olarak belirtildiği ancak söz konusu borsa fiyatının açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “paket reçel 10 gr” için açıklama yönteminin Karacabey Ticaret Borsası Mart 2015 fiyatları olarak belirtildiği ancak söz konusu borsa fiyatının açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “salamura biberli yeşil zeytin” için açıklama yönteminin Edremit Ticaret Borsası Şubat 2015 fiyatları olarak belirtildiği ancak söz konusu borsa fiyatının açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “süt (ml)” için açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası 13 Ocak 2015 fiyatı olarak belirtildiği ancak söz konusu borsa fiyatının açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “tahin helva 80 gr” için açıklamanın fiyat teklifi sunularak yapıldığının belirtildiği ancak söz konusu fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı, “yeşil biber” için açıklama yönteminin Edremit Ticaret Borsası Ocak 2015 fiyatları olarak belirtildiği ancak söz konusu borsa fiyatının açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında yer almadığı tespit edilerek Vurallar Tem. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin ihalenin 1’inci kısmı için değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmının M.A.K Gıda Ltd. Şti-Alperen Müt. Gıda. Ltd. Şti.-Veysel Marketçilik Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mendika Gıda ve Yemek A.Ş.ye ait teklifin ise ihalenin bu kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, düzeltilmiş ihale komisyon kararının 08.01.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin Ek kısmında
1. KISIM (AFYONKARAHİSAR DEVLET HASTANESİ YEMEK HİZMETİ )
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
İŞÇİLİK (94 Kişi Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
94,00
36
Açıklama
Birimi
Miktarı
NORMAL YEMEK
öğün
3.330.000
NORMAL KAHVALTI
öğün
1.269.000
DİYET KAHVALTI
öğün
345.600
DİYET YEMEK
öğün
583.200
ARA ÖĞÜN
öğün
518.400
ÇOCUK MENÜ (GÜNLÜK PAKET)
gün
108.000
BEBEK MENÜ (GÜNLÜK PAKET)
gün
43.200
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmına (Afyon Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti) ait Teknik Şartname’de normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün ve gece kahvaltısı, bebek menü, çocuk menü olmak üzere 7 farklı grupta yemek düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı ve yemek kapsamı” başlıklı 5.1’inci maddesinde “Bebek ve çocuklara uygun standart bebek ve çocuk menüleri şartnamede belirtilmiştir. Bebek ve çocuklara hastane diyetisyenleri tarafından uygun görülen standart menülere göre yemek çıkartılacaktır. Bebek ve çocuk menüleri günlük standart paket olup ana öğünleri ve ara öğünleri içermektedir.”
“Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği Esaslarına göre hazırlanmış gramaj listelerine göre belirlenecektir. Çocuk ve bebekler için hazırlanacak yemek istihkakları da Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğinin bebek ve çocuk gramajlarına göre hazırlanır. ( Gramaj listeleri şartnamenin son bölümünde detaylı olarak listelenmiştir.) Listede bulunmayan yemeklerin gramajları hastane diyetisyenlerinin verdiği talimatlara göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Menüler ve Gramajlar” başlıklı bölümünde bebek menü yemek grubu için “İlgili serviste bulunan bebekler için yüklenici tarafından malzemesi temin edilip hazırlanan besinler verilecektir. Menülerin dağıtımı diyetisyen tarafından hazırlanan beslenme programına göre yapılacaktır. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin her biri aşağıda verilen gruplardan (ekmek ve su hariç) birer çeşit seçilerek dört kap olarak hastalara sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilerek bebek menü çeşitlerinin ve bebek menülerinde kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajlarının neler olduğuna yönelik düzenlemelerin yapıldığı,
Çocuk menü yemek grubu için “İlgili serviste bulunan çocuklar için yüklenici tarafından malzemesi temin edilip hazırlanan besinler verilecektir. Menülerin dağıtımı diyetisyen tarafından hazırlanan beslenme programına göre yapılacaktır. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin her biri aşağıda verilen gruplardan (ekmek ve su hariç) birer çeşit seçilerek dört kap olarak hastalara sunulacaktır.” ifadesine yer verilerek çocuk menü çeşitlerinin ve çocuk menülerinde kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajlarının neler olduğuna yönelik düzenlemelerin yapıldığı,
Anılan Şartnamen’in “Gramaj Çizelgeleri” başlıklı bölümünde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemek menülerinde diyet türüne göre verilecek yemek türleri ile bu yemek türlerinin gramajlarının ne olduğuna yönelik düzenlemeler yapıldığı,
Anılan Şartname’nin 51’inci sayfasında normal kahvaltı yemek grubu için 3 günlük örnek menü düzenlendiği, aynı Şartname’nin 52 ve 58’inci sayfaları dahil arasında yer alan sayfalarda normal yemek grubu için 7 günlük örnek menü düzenlendiği, aynı Şartname’nin 59 ve 63’üncü sayfaları dahil arasında yer alan sayfalarda diyet yemek verilecek hastalara ilişkin farklı diyet türlerine ait diyet kahvaltı ve diyet yemek gruplarına ilişkin 1 günlük örnek menü düzenlendiği,
Anılan Şartnaeme’nin 95 ve 96’ıncı sayfalarında bebek ve çocuk hastalar için sabah öğle, akşam ve 2 ara öğün olmak üzere verilecek olan yemek türlerinin ve bu yemek türlerine ait gramajların yer aldığı 2 günlük örnek menülere yer verildiği,
Anılan Teknik Şartname’nin son kısmında ise 1 aylık örnek yemek menü tablosuna yer verildiği ve söz konusu örnek menü tablosunun not kısmında yer alan “ Menüde belirtilen tüm gıdaların çiğ gramajları Teknik Şartnamenin gramajlar bölümünde detaylı olarak belirtilmiştir. 7 günlük örnek menüler 51-58 gerekli hesaplar buradan yapılabilir.” ifadesinden örnek olarak verilen 1 aylık yemek menüsünün normal kahvaltı ve normal yemek grubu için düzenlenmiş olduğu, söz konusu menüde yer alan yemek türleri incelendiğinde örnek menünün 1 öğününün normal kahvaltı, 2 öğününün ise normal yemek grubu için hazırlanmış olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan 15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu kısmı için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen başvuru sahibi Vurallar Tem. Ltd. Şti.den 08.12.2015 tarihli yazı ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazı ekinde normal kahvaltı için 3 günlük, normal yemek için 15 günlük, diyabet diyet, tuzsuz diyet, sulu diyet olmak üzere 3 farklı diyet grubuna ait 1’er günlük örnek diyet kahvaltı menüsü ve 1’er günlük diyet yemek menüsü verildiği, diyet hastalar için 3 ara öğünlük örnek menü verildiği, bebek ve çocuk hastalara ise ayrı ayrı verilecek yemek türlerinden oluşan sabah, öğle, akşam ve 2 ara öğün olmak üzere 2’şer günlük örnek menü verildiği ve yazı ekinde yer alan menülerin her hastane için ayrı ayrı tanzim edileceği ve gramajların Teknik Şartnamede belirtildiği asgari iki haftalık örnek menü oluşturulacağının ifade edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca idare tarafından şikâyete konu ihaleye aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanı ve 08.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının incelenmesi sonucu yukarı aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından söz konusu kısım kapsamında alıma konu yemek gruplarından dokümanda belirtilen tüm diyet türleri için diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün, çocuk menü (günlük paket), bebek menü (günlük paket) grupları için anılan Tebliğ açıklaması gereği asgari iki haftalık örnek menü hazırlanması gerekirken hazırlanmadığı anlaşıldığından, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı (Afyon Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti) için Teknik Şartname’de veya Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği esaslarına göre gramajları belirtilmiş olan yemeklerin yer aldığı tüm diyet türleri için ayrı ayrı diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün, çocuk menü (günlük paket), bebek menü (günlük paket) grupları için iki haftalık örnek menü hazırlanarak sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.