Şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususlara itirazen şikayet başvurusunda yer verilebilir mi?

Karar

Toplantı No       : 2016/013

Gündem No      : 65

Karar Tarihi        : 24.02.2016

Karar No              : 2016/UH.II-644

……………

KARAR:

 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

 

 

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının toplam birim maliyete dayalı açıklamayı içeren fiyat teklifi ile açıklanması gerekirken, ağırlıklı ortalama birim maliyete dayalı açıklamayı içeren proforma faturalar ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

2) Araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek başına aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, diğer yandan anılan sözleşmenin mevzuat uyarınca taşıması gereken ibareleri taşımadığı, ayrıca belgelendirmeye esas hususlara ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin mevcut olmadığı, söz konusu belgelerde kaşe/mühürlerin de eksik olduğu,

 

 

 

3) Araçların amortisman bedeli hesaplanırken, söz konusu araçların şirketin aktifine hangi bedelle kaydolduğu hususunda meslek mensubu tarafından düzenlenmiş bir belgenin veya demirbaş veya amortisman defterinin sunulmadığı, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuat uyarınca taşıması gereken ibareleri taşımadığı, ayrıca belgelendirmeye esas hususlara ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin mevcut olmadığı, söz konusu belgelerde kaşe/mühürlerin de eksik olduğu,

 

 

 

4) Bahsi geçen istekli tarafından araç giderlerinin tevsiki için meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca yer alması gereken ibareler ile meslek mensubuna ait imza ve iletişim bilgilerinin mevcut olmadığı, fiyat teklifi üzerinde zorunlu trafik sigortası, kasko, araç ve egzoz muayene giderleri, araç vergileri, araçların bakım-onarım ve amortisman giderlerinin teklif edilen tutara dâhil olduğu ibaresinin yer almadığı, maliyet/satış tespit tutanağında söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

5) Saatlik ortalama yakıt tüketim miktarının tevsiki için araç kataloğunun sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

6) Akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, söz konusu fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmadığı,

 

 

 

7) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kasko, ferdi kaza koltuk sigortası, mali sorumluluk trafik sigortasına ilişkin sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulması veya bu teyitlerin yetkili kişilerin imzalarını taşıması gerekirken, anılan istekli tarafından mevzuata aykırı bir şekilde tevsik edildiği,

 

 

 

8) Sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama kapsamında bir maliyet öngörülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

9) İhalenin gerçekleştirildiği ilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin S plaka araçların mülkiyetine sahip olmadığı, bunlara ilişkin olarak araçları devir alması ve güzergâh izin belgesinin mevcut olması gerekirken, söz konusu hususlar olmaksızın ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte araçlara ait güzergâh izin belgesinin temini için belediyeye ödenecek harç ücretinin maliyet bileşenleri içerisinde yer alması gerektiği,

 

 

 

10) Anılan istekli tarafından her iki kısma da teklif verildiği, ancak sunulan iş deneyim belgesinin her iki kısım için yeterli olmadığı, idarece değerlendirmenin ayrı ayrı gerçekleştirildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

11) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik, lastik, MTV, GPS, temizlik, egzoz pulu, işçi sağlığı ve güvenliği, fenni muayene ve sözleşme giderlerinin mevzuata uygun tevsik edilmediği, sunulan belgelerde mevzuat uyarınca taşıması gereken ibareler ile kaşe/mühürlerin mevcut olmadığı,

 

 

 

12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düşük teklif fiyatı sunulmasının sebebinin bakım, onarım, yedek parça, lastik, kasko, trafik ve ferdi kaza sigortası için sunulan belgelerin sözleşme süresini kapsamaması olduğu, bu durumda anılan istekli tarafından haksız fiyat avantajı elde edildiği,

 

 

 

13) Kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçesinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

 

 

 

14) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak oluşturan tüm belgelerin ilgililerden talep edilerek incelenmesinin talep edildiği iddialarına yer verilmiştir.

 

 

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

 

 

            1) Başvuru sahibinin 1, 8, 9 (bir kısmı), 10, 11 (bir kısmı), 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

 

 

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

          

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

 

 

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

 

 

 

Anılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda belirtilen hususlar hâriç, şikâyet başvurusunda yer almayan hususların itirazen şikâyete konu edilemeyeceği,

 

 

 

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları birlikte incelendiğinde; itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yapılan açıklamaların toplam birim maliyete dayalı açıklamayı içeren fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerekirken, anılan istekli tarafından ağırlıklı ortalama birim maliyete dayalı açıklamayı içeren proforma faturalar ile tevsik edildiği, sözleşme ve genel giderlere ilişkin bir maliyet öngörülmediği, yine işçilik, GPS, temizlik, işçi sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin tevsikinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, bunun yanı sıra söz konusu hususlara ilişkin sunulan belgelerde mevzuat gereğince yer alması gereken ibareler ile kaşe/mühürlerin mevcut olmadığı, bununla birlikte anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi tutarının söz konusu istekli tarafından teklif verilen iki kısım için yeterli olmadığı, diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin sözleşme süresini kapsamaması sebebiyle bu istekli tarafından haksız fiyat avantajı elde edildiği, ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunma gerekçesinin komisyon kararında yer almadığı iddiaları yer almakla birlikte, söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm belgelerin incelenmesinin talep edildiği, ancak söz konusu iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda konu edilmediği anlaşılmıştır.

 

 

 

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması uyarınca, bahse konu iddiaların inceleme kapsamında dikkate alınmayarak söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu sayfa 1450 kez görüntülendi.