Projeler ve mahal listesinde yer alan imalatlar için iş artışı yapılarak bedel ödenmesinin kamu zararına yol açar mı? (SAYIŞTAY)

Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı

Tutanak No : 39789

Tutanak Tarihi : 16.12.2014

1785 sayılı ek ilamla; ...İnşaat yüklenimindeki ...TL sözleşme bedelli, 25.05.2005 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel ve açık ihale usulü ile ihalesi yapılan ... Yapım İşinde, mimari tatbikat projeleri ile özel ve genel teknik şartnamelerde bulunmasına rağmen; yangın merdiveni, asansör makine dairesi, çatı olukları, pencere söveleri, pencere kör kasaları ve baca şapkalarının “ilave iş” kapsamında değerlendirilerek, adı geçen imalatlar için mükerrer olarak ayrıca ödeme yapıldığı gerekçesiyle 403.018,04 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.
………

Pursantaj oranlarının karşılığı olan ve yaklaşık maliyette yer alan imalat kalemlerinin haricinde yapılan her imalatın bedeli “ilave iş” kapsamında alınmıştır. Hâlbuki yaklaşık maliyette yer alan imalat kalemleri ile pursantaj oranları, yapılacak olan ödemenin miktarının tespiti dışında başka bir işe yaramamaktadır. Yüklenici, kendisine verilen projeler doğrultusunda iş yapmakla yükümlüdür. Eğer yapılacak olan imalat; 1. Proje veya detay proje veya kesitlerin, 2. Mahal listelerinin, 3. Özel ve Genel teknik şartnamelerin, herhangi birinde öngörülmüş ise anahtar teslim götürü bedel işlerde “ilave iş” kapsamına sokulamaz ve anahtar teslim götürü bedel haricinde ayrıca bir ödeme yapılamaz. Bunun aksine bir davranış şekli, edimin ifasına hile karıştırmak anlamına gelmektedir.

Yangın merdiveni, asansör makine dairesi, çatı olukları ve pencere söveleri uygulama projesinde yer almaktadır. Pencere kör kasaları ise Sert Plastik (PVC) Profilleri ve Bu Profillerle Yapılan Doğrama İmalatı Genel Teknik Şartnamesinde kör kasa ve profillerin, doğru kapı ve pencere yapımı için gerekli malzemeler olduğu belirtilmiştir. Genel teknik şartnameler sözleşme eki olduğuna göre, pencere kör kasalarının ilave iş olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. Baca şapkalarının ise, fen ve sanat kuralları gereği yapılması zorunludur. 

Bahse konu işe ait idari şartnamenin 6. maddesi ihale dokümanı kapsamını belirtmiş olup bu kapsamda idari şartname, işin uygulama projesi ve hesapları, sözleşme tasarısı, yapım işleri genel şartnamesi, mahal listesi, özel ve genel teknik şartnameler, zemin etüt raporu, pursantaj cetveli ve standart forumları yer almaktadır.

Sözleşmenin 6. maddesinde ise bu sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel ve açık ihale işine ait sözleşme olduğu, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve buna ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için teklif edilen bedel üzerinden akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelinin esas alınacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan işlerin %10 luk iş artışı kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.

Bu itibarla; dilekçi iddialarının reddedilerek 1.Daire tarafından 1785 sayılı ek ilamla verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,