Aşırı düşük açıklama yazısında, farklı isteklilerden farklı iş kalemleri için açıklama istenmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

Karar

Toplantı No       : 2016/013

Gündem No      : 47

Karar Tarihi        : 24.02.2016

Karar No              : 2016/UH.III-629

Şikayetçi:

 

Yörünge Eğitim Organizasyon Turizm Ltd. Şti.

 

İhaleyi Yapan Daire:

 

Eyüp Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:

 

29.01.2016 / 5947

 

Başvuruya Konu İhale:

 

2015/151805 İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri Ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

 

 

 

Karar:

 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

 

Başkan: Mahmut GÜRSES

 

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

 

 

 

BAŞVURU SAHİBİ:

 

Yörünge Eğit. Org. Tur. Ltd. Şti.,

 

Defterdar Mah. Otakçılar Cad. Kar İş Merkezi No: 80-52/2-2 Eyüp/İSTANBUL

 

 

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

 

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

 

Feshane Cad No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL

 

 

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

 

2015/151805 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

 

 

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

            Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yörünge Eğit. Org. Tur. Ltd. Şti.nin 18.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2016 tarih ve 5947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

 

 

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

 

 

KARAR:

 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalar uyarınca teklif maliyet bileşenlerini belgelendirerek aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde belirtilen gider kalemlerini de açıklaması ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca tekrar incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Mevzuatının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda kamu hizmetlerinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

 

 

 

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

 

 

………………………..

Sınır değerin altında teklif veren isteklerden Yörünge Eğit. Org. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.ne 24.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme  yazısında “ … teklif bileşenlerinden; Binek Araç, Resim Atölyesi Malzemeleri ve Bilgi Evleri ve Gençlik Merkezleri Ekipmanları kalemlerine sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 29.12.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilirken,

 

 

 

İhale üzerinde bırakılan Maen İnş. Taah.  Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.- Yol Taah. Tur. İşlt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 24.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “…teklif bileşenlerinden; Binek Araç, Temizlik Malzemeleri, Ebru Atölyesi Malzemeleri, ve Hat Atölyesi Malzemeleri kalemlerine sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 29.12.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

 

 

 

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları incelendiğinde, Maen İnş. Taah.  Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.- Yol Taah. Tur. İşlt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından binek araç, temizlik malzemeleri, ebru atölyesi malzemeleri, ve hat atölyesi malzemeleri kalemlerine ilişkin açıklama istenirken, başvuru sahibi istekliden binek araç, resim atölyesi malzemeleri, ve Bilgi evleri ve gençlik merkezleri ekipmanları kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, anılan isteklilere gönderilen açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekirken idare tarafından söz konusu isteklilerden tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen farklı bileşenlere ilişkin açıklama istenilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, somut durumda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin eşit muamele ilkesine uygun şekilde yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

 

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan açıklama ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile yeniden açıklanma istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

 

 

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin, önemli teklif bileşenleri kapsamında aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

 

 

 

 

   Oybirliği ile karar verildi.

Bu sayfa 1462 kez görüntülendi.