Teklif zarfında işin adının yanlış yazılması ihaleden elenme nedeni midir?

Karar

Toplantı No       : 2016/013

Gündem No      : 45

Karar Tarihi        : 24.02.2016

Karar No              : 2016/UH.III-627

Şikayetçi:

 

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.

 

İhaleyi Yapan Daire:

 

Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:

 

09.02.2016 / 8421

 

Başvuruya Konu İhale:

 

2015/174204 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Tapu Ve Kadastro I Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Tapu Ve Kadastro Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının 44 Personelle Vardiyalı Olarak 34 Ay Süreli Güvenlik Hizmetinin Sağlanması" İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

 

 

 

Karar:

 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

 

Başkan: Mahmut GÜRSES

 

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

 

 

 

BAŞVURU SAHİBİ:

 

Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti.,

 

Varlık Mah. Yıldızeli Sok. No:4 Yenimahalle/ANKARA

 

 

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

 

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

 

Büklüm Sokak No: 21 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

 

 

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

 

2015/174204İhale Kayıt Numaralı “Ankara Tapu ve Kadastro 1.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının 44 Personelle Vardiyalı Olarak 34 Ay Süreli Güvenlik Hizmetinin Sağlanması” İhalesi

 

 

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

            Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Tapu ve Kadastro 1. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının 44 Personelle Vardiyalı Olarak 34 Ay Süreli Güvenlik Hizmetinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti. nin 26.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2016 tarih ve 8421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

 

 

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

 

 

KARAR:

 

 

 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,18.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin adresinin ve ihale konusu işin adını sundukları teklif zarfı üzerinde yanlış yazdıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihaleye sundukları teklif zarfları üzerinde ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı diğer bilgilerin ise sehven aynı gün teklif verdikleri farklı bir ihaleye ait olduğu, idarece ihale kayıt numarasından ihale bilgilerine ulaşılabileceği, bu nedenle idareye zamanında ulaştırdıkları teklif dosyalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1. maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca tüm isteklilerin ve ihale komisyonunun huzurunda açılması gerekirken teklif dosyalarının açılmaması yönünde idarece tesis edilen söz konusu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarece tesis edilen işlemin diğer isteklilerle eşit şartlarda yarışamamalarına ve hak kaybına uğramalarına neden olduğu ve idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde sayılan eşit muamele ve rekabet ilkesinin ihlal edildiği iddiasına yer verilmiştir.

 

 

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

 

 

Kamu İhale Kanun’unun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

 

 

 

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

 

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

 

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

 

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler 16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

 

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

 

 

 

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

 

a) Adı: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü

 

b)Adresi: Kavaklıdere Mah. Büklüm Sokak No: 21 - Çankaya / ANKARA…” düzenlemesi,

 

 

 

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

 

a) Adı: Ankara Tapu ve Kadastro I Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin hizmet binalarının 44 personelle vardiyalı olarak 34 ay süreli güvenlik hizmetinin sağlanması

 

b) Miktarı ve türü: 44 personelle silahsız, vardiyalı olarak 34 ay süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

 

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

 

 

 

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

 

a)İhale kayıt numarası:2015/174204

 

b) İhale usulü: Açık ihale.

 

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ankara Tapu ve Kadastro 1. Bölge Müdürlüğü İşletme Birimi Servis

 

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kavaklıdere Mahallesi Büklüm Sokak No:21 Çankaya / Ankara

 

d) İhale tarihi: 18.01.2016

 

e) İhale saati: 10:00

 

f) f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ankara Tapu ve Kadastro I Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Kavaklıdere Mah. Büklüm Sk.No: 21 Çankaya / ANKARA (5. Kat Toplantı Salonu)” düzenlemesi ile,

 

 

 

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

 

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

 

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

 

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

 

 

 

Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 7 isteklinin teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 18.01.2016 tarihi saat 10:00’da düzenlenen “İhale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,

 

 

 

            Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalı tutanak düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “18.01.2016 tarih ve saat 10:00’da 2015/174204 ihale kayıt numaralı Ankara Tapu ve Kadastro 1.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Çankaya Tapu, Ankara Kadastro, Yenimahalle Tapu, Altındağ Tapu, Bolu Tapu ve Sincan –Etimesgut Tapu Müdürlükleri ve Ek Hizmet Binaları ve Müştemilatlarının (2016-2017-2018 Yılı) (34 Ay) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi sırasında, zarfların uygunluğunun kontrolü aşamasında 3 sıra numarasıyla zarfını teslim etmiş olan Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu teklif zarfı üzerinde işin adının ve ihale kurumunun adının hatalı yazılmasından dolayı zarf açılmamış olup değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,

 

 

 

            Bununla birlikte 18.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…zarfların EKAP giriş sırasına göre açılması ve kontrolüne başlanmıştır. Bu işlem sırasında Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti.ne ait zarfın üzerinde ihale bilgilerinin hatalı olduğu, …zarf uygunsuzluğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır….” ifadelerine yer verilerek 22.01.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

 

 

 

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin;

 

İsteklinin

 

            Adı: Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti.

 

Adresi: Varlık Mah. Yıldızeli Sok. No:4 Yenimahalle/ANKARA

 

Tel / Faks: 0 312 – 384 06 06- 0 312 384 39 90

 

İhale kayıt no: 2015/174204

 

İşin adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmet Alımı

 

İhale kurumunun:

 

Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı

 

Adresi: Merkez Efendi Mah.3819 Sok.(Nur Sok) No: 80/B- Yunus Emre /Manisa

 

İhale tarihi: 18.01.2016

 

saati: 10.00”şeklinde olduğu görülmüştür.

 

 

 

Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanına ve tebligat adresine yer verildiği, bununla birlikte ihale tarihinin, ihale saatinin ve İhale Kayıt Numarasının (İKN) doğru olarak yazıldığı, idarenin adı, idarenin adresi ve ihale konusu işin adının ise yanlış yazıldığı görülmüştür.

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

 

 

 

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve işin adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale tarihi ve saatine, istekliye ait bilgilere yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin ve işin adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

 

 

 

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

 

 

 

Bununla birlikte ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

 

 

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

 

 

 

 

Oyçokluğu ile karar verildi.

 

Bu sayfa 4292 kez görüntülendi.