Proforma fatura üzerinde bulunması gereken zorunlu ibarelerin değiştirilmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

Karar

Toplantı No        : 2016/013

Gündem No      : 43

Karar Tarihi         : 24.02.2016

Karar No              : 2016/UH.III-625

Şikayetçi:

 

Mars Sosyal Hizm. Ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları Ve Taah. San Tic. Ltd. Şti.

 

İhaleyi Yapan Daire:

 

Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:

 

22.01.2016 / 4625

 

Başvuruya Konu İhale:

 

2015/143379 İhale Kayıt Numaralı "2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri İhalesi" İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

 

 

 

Karar:

 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

 

Başkan: Mahmut GÜRSES

 

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

 

 

 

BAŞVURU SAHİBİ:

 

Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

 

Urfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat:1 No:2 Bağlar/DİYARBAKIR

 

 

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

 

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

 

Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070 Kayapınar/ DİYARBAKIR

 

 

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

 

2015/143379İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri” İhalesi

 

 

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

 

            Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve 4625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

 

 

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

 

 

KARAR:

 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İnş. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı ile ihale konusu hizmetin teklif fiyata dâhil olan giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, yol gideri hariç resmi tatil çalışma bedeli dâhil işçilik maliyetinin 1.832.106,24 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.871.204,40 TL, aradaki farkın ise 39.098,16 TL olduğu, bu tutar ile 23 kişinin 36 aylık ulaşım bedelinin karşılanamayacağı, bu durumun genel piyasa koşulları ve hayatın doğal akışı ile uyumlu olmadığı, anılan isteklinin ulaşım bedelini aşırı düşük teklif sorgulamasında ne şekilde açıklayabildiği ve belgelendirebildiğinin şüpheli olduğu, kendileri tarafından anılan isteklinin yol giderini ne şekilde açıkladığı bilinmemekle beraber mevzuat hükümleri çerçevesinde, ya kendi malı olan servis araçları ile ya da üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklayabilecekleri, eğer kendi malı olan servis araçları ile açıklayacaksa; araçların kendine ait olduğunu gösteren ruhsatların olması, bu araçlara ait amortisman bedellerinin açıklamada gider kalemi olarak gösterilmesi, araçların 36 ay boyunca oluşacak yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik değişimleri ile araçlarda çalıştırılacak şoförlerin işçilik giderleri (aylık ücretler ve SGK primleri vb.) gibi giderlerin açıklamada her birinin ayrı kalem şeklinde gösterilmesi ve belgelendirilmesi, yakıt giderlerinin ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanmış ve belgelendirilmiş olması, belgelendirme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve alt bentlerine göre yapılması gerektiği, bir diğer açıklama seçeneği olarak da alanında faaliyet gösteren, servis hizmeti veren, üçüncü bir kişi/tedarikçi aracılığı ile açıklanmış ise; fiyat teklifinin sunulması, söz konusu fiyat teklifinin zorunlu ibareleri taşıması, SMMM veya YMM imzasının bulunması, meslek mensubunun tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin yapılmış olması, ayrıca fiyat teklifinin toplam tutardan oluşmaması, toplam tutarı oluşturan gider kalemlerinin birim maliyetlerinin gösterilmesi, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası vb. giderlerin bulunması, servis şirketlerinden belgelendirilme yapılması durumunda dahi fiyat teklifinde fiyatı oluşturan harcama kalemlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu, yakıt giderlerinin EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanmış ve belgelendirilmiş olması, servis hizmetinde çalıştırılacak şoför giderlerinin de fiyat teklifinde belirtilmiş olması gerektiği, Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 2015-2016 eğitim ve öğretim yılında uygulanacak öğrenci servis ücret tarifesinde; personel servistaşımacılığı için 0-10 km 80 TL, 0-20 km ise 100 TL olarak ücretlendirildiğini açıkladığı, 23 kişinin 36 aylık yol gideri maliyetinin kdv hariç toplam tutarının 82.800 (23 kişix100 TLx36 ay) TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ulaşım bedeli için vermiş olduğu teklifin ise 39.098,16 TL olduğu, anılan istekli tarafından verilen açıklamaların genel piyasa şartları ve hayatın olağan akışı da dikkate alınarak tekrar incelenmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

 

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

 

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

 

İhale komisyonu;

 

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,          

 

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          

 

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,         

 

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

 

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

 

 

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

 

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

 

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

 

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

 

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

 

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

 

 gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

 

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

 

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

 

          (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

 

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

 

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

 

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

 

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

 

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

 

 

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

 

            …

 

            78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

 

            …

 

            78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

 

            …      

 

            78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

 

            …      

 

            78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

 

            78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

 

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

 

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

 

            …

 

            78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

 

            78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

 

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

 

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

 

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

 

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

 

 

 

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

 

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

 

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

 

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

 

…      

 

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

 

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

 

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

 

…

 

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

 

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

 

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

 

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

 

…

 

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

 

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

 

…

 

 

 

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

 

…

 

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

 

 

 

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri İhalesi” olduğu, miktarı ve türünün ise “107 Kişi İle 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri Alımı” alımı şeklinde tanımlanmıştır.  

 

 

 

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

 

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

 

            …

 

SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ

 

İşçi Sayısı

 

 Yüzdelik              farklar

 

22

 

     35%

 

1

 

    45%

 

            …

 

            2016 yılı için toplam 14,5 gün, 2017 yılı için toplam 14,5 gün ve 2018 yılı için toplam 14,5 gün’dür ve söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. 2016-2018 yılı için toplam 43,5 gün’dür ve sağlık tesislerimizde resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

 

Sıra No

 

Sağlık Tesisi Adı

 

% 35 fazla alan personel

 

% 45 fazla alan personel

 

% 75 fazla alan personel

 

Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı

 

Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı

 

12

 

Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi

 

4

 

******

 

*********

 

4

 

174 gün

 

 

 

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

 

Yemek Gideri:

           Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.

            Yol Gideri:

            Diyarbakır Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine ait aşağıda belirtilen hastaneler için yol ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

            …

           12 SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ: Personelin 26 gün hesabıyla günlük geliş-gidiş yol ücreti ayni olarak hesaplanmış olup teklif fiyata dahil edilecektir.

            …

 

            25.3.4. Diğer giderler:

 

            İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

 

            25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

 

           25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

 

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

 

 

Söz konusu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin ikinci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 23.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Tur. Bil. Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu imza sirkülerinin uygun olmamasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1.871.204,40 TL teklif veren Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da 1.968.930,00 TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

 

    

 

İdarenin 15.12.2015 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazısı ile teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu yazıda önemli teklif bileşeni olarak sadece yol giderinin belirlendiği ve bu gidere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu açıklama talebi üzerine ihale üzerine bırakılan isteklinin 17.12.2015 tarihli üst yazı ve ekinde personel taşıma sözleşmesi, ruhsat, maliyet analiz cetveli ile proforma fatura sunulmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.

 

 

 

Başvuru sahibinin, ayni yol giderine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmış olması halinde söz konusu fiyat teklifinin zorunlu ibareleri taşıması, SMMM veya YMM imzasının bulunması, meslek mensubunun tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin yapılmış olması, ayrıca fiyat teklifinin toplam tutardan oluşmaması, toplam tutarı oluşturan gider kalemlerinin birim maliyetlerinin gösterilmesi, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası vb. giderlerin bulunması, servis şirketlerinden belgelendirilme yapılması durumunda dahi fiyat teklifinde fiyatı oluşturan harcama kalemlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu, yakıt giderlerinin EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanmış ve belgelendirilmiş olması, servis hizmetinde çalıştırılacak şoför giderlerinin de fiyat teklifinde belirtilmiş olması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede, maliyet analiz cetvelinde söz konusu giderlerin ayrı ayrı hesaplamasının yapılmasına rağmen, proforma faturada bir kişi için 26 gün gidiş dönüş teklif bedelinin 47,22 TL, 23 kişi için 36 ayda toplamda 39.098,16 TL bedel öngörüldüğü,anılan kalemlere ilişkin tutarlarınproforma faturada ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmakla birlikte ne ihale dokümanında ne de aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personel servis aracı maliyetine dâhil edilecek giderlerin belirlenmediği, bahse konu ihalede çalıştırılacak olan personelin ulaşımının ihalede asli bir iş olmadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, araca ilişkin amortisman veya kiralama bedeli, akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb. giderlerin proforma faturada ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği anlaşılmaktadır.

 

 

 

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol gideri için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura incelendiğinde, Mehmet Yaşar Seçik Otobüs İşletmecisi’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fakat belge üzerine yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereği meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmasının gerektiği, oysa bahse konu belge üzerinde “Birim Satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibarenin yer aldığı,söz konusu belgeye dayanak olarak düzenlenensatış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının yer almadığı, dolayısıyla yer alan ibarenin bu haliyle Tebliğ açıklamasına uygun olmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

 

 

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet tutarına göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 12.763,00 TL’nin fazladan yatırılan 6.382,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 

 

 

 

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

 

 

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

 

 

 

          

   Oybirliği ile karar verildi.

Bu sayfa 2693 kez görüntülendi.