İdarece, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ilgili kurumca hatalı düzenlendiğinin tespiti halinde ne yapılması gerektiğine ilişkin açıklayıcı karar.

Toplantı No

: 2015/039

Gündem No

: 51

Karar Tarihi

: 24.06.2015

Karar No

: 2015/UY.II-1773

Şikayetçi: 

Bur-Yol Asf.Peyz.İnş.San.Tic.Ltd.Şti. - Teknik Serv.İnş.San.Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı (03.06.2015 tarih ve 2015/M.K-241 sayılı Kurul Kararı) 

İhaleyi Yapan Daire: 

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

18.02.2015 / 15098 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/111888 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama Ve Satih Kaplama, Sıcak Asfalt Yama" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bur-Yol Asf. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Teknik Serv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Karapınar Mah. 23. Cad. No: 11 Yıldırım/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111888 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları ile Kaplama ve Satih Kaplama,  Sıcak Asfalt Yama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve  Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama ve Satih Kaplama,  Sıcak Asfalt Yama” ihalesine ilişkin olarak Bur-Yol Asf. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Teknik Serv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 15098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-678 sayılı Kurul kararına karşı açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen karar üzerine alınan 03.06.2015 tarihli ve 2015/MK-241 sayılı Kurul kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/500-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından iptal edilmesi gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları ile Kaplama ve Satih Kaplama,  Sıcak Asfalt Yama” işi olup, ihale 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilmiştir.

31.10.2014 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli Bur-Yol Asfalt Peyzaj İnşaat Taahhüt Araç Kiralama Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, bu karar üzerine idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Anıt Asfalt İnşaat Tesisat Taahhüt San. ve Ticaret A.Ş.nin 13.11.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin geçerli olmadığını iddia ettiği, 

Söz konusu iddia üzerine ihaleyi yapan idarece, iş deneyim belgesinin düzenleyen Yıldırım Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne yazılan 17.11.2014 tarih ve 1559 sayılı yazı ile isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin doğru ve geçerli olup olmadığının sorulduğu ve belge tutarının teyit edilmesinin istenildiği,

İş deneyim belgesini düzenleyen Yıldırım Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün 24.11.2014 tarih ve 12609 sayılı cevabi yazısında“..belediyemizce düzenlenen ekteki 09.11.2013 tarih ve 3702 sayılı İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43-44-5-46-47 maddeleri uyarınca detaylı incelenmiş olup; İş Deneyim Belgesinin hatalı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu tespit üzerine alt yüklenici Bur-Yol Asfalt Peyzaj İnş. Taah. Araç Kiralama Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’den 09.11.2013 tarih ve 3702 sayılı İş Deneyim Belgesi aslının idaremize iadesi istenmiş olup düzeltici işlem tesis edilerek yukarıda belirtilen yönetmelik yükümlerine göre yeniden iş deneyim belgesi düzenlenecektir.” ifadelerine yer verildiği,

İhaleyi yapan Nilüfer Belediye Başkanlığının, belgeyi düzenleyen Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne gönderilen 12.12.2014 tarihli ve 17 sayılı yazısında “…09.11.2013 tarih ve 3702 sayılı İş Deneyim Belgesinin (Alt Yüklenici-İş Bitirme)yeniden düzenlenmiş halini Belediyemize ihalenin sonuçlandırılabilmesi için ivedilikle ulaştırılması” nın talep edildiği,

İş deneyim belgesini düzenleyen Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün 16.12.2014 tarihli ve 5067 sayılı cevabi yazısında “…. Adına belediyemizce düzenlenen İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) incelenmek ve değerlendirilmek üzere komisyon kurulmuş olup konu incelenmektedir. Konu ile ilgili çeşitli kurumlar görüş sorulmuş olup, gelen cevaba istinaden İş Deneyim Belgesi hakkında karara varılıp tarafınıza bilgi verilecektir.” ifadelerinin bulunduğu,

İş deneyim belgesini düzenleyen Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün 08.01.2015 tarihli ve 75 sayılı yazısında ise “… Yapılan değerlendirmeler neticesinde; 09.11.2013 tarih ve 3702 sayılı Bur-Yol Asfalt Pey. İnş. Taah. Araç Kir. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) iptal edilmiştir. Belge hükümsüzdür.” ifadelerinin yer aldığı, 

Bu kez idarece 19.01.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin hükümsüz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Anıt Asfalt İnşaat Tesisat Taahhüt San. ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Anılan komisyon kararı üzerine başvuru sahibi istekli olan Bur-Yol Asfalt Pey. İnş. Taah. Araç Kir. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2015 tarihinde idareye şikayet ve 18.02.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından alınan 25.02.2015 tarih ve 2015/UY.IV-678 sayılı karar ile başvurunun süre yönünden reddedildiği, 

Diğer taraftan ihaleyi yapan idare ile Anıt Asfalt İnşaat Tesisat Taahhüt San. ve Ticaret A.Ş. arasında 16.03.2015 tarihinde ihale konusu işe ait sözleşmenin imzalandığı,

Bur-Yol Asfalt Pey. İnş. Taah. Araç Kir. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise yukarıda bahsi geçen Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemli dilekçesi ile mahkemeye başvurduğu ve anılan kararın Mahkemece iptal edilmesi üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 03.06.2015 tarih ve 2015/M.K-241 sayılı karar ile esasın incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer iş grupları listesinde A V.GRUBUNDAKİ İŞLER benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır. 

Başvuru sahibi istekli Bur-Yol Asfalt Peyzaj İnşaat Taahhüt Araç Kiralama Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Yıldırım Belediyesi Fen işleri Müdürlüğünce düzenlenen “Yıldırım Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfaltı, İş Başına Nakli, Sıcak Asfalt Kaplama, Sıcak Asfalt Yama, Sathi Kaplama, Temel ve Alt Temel Malzeme İşleri, Izgara ve Baca Yükseltilmesi Yapım İşi İKN:2011/119008”  esas işine ilişkin 09.11.2013 tarihli ve 3702 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının”“Asfalt Nakli, Sıcak Asfalt Kaplama, Sıcak Asfalt Yama, Azgara ve Baca Yükseltilmesi ve Asfalt Kaldırma İşleri”  olduğu, işin yüklenicisinin Oryap Asfalt Nak. Taş. ve Tic. Ltd. Şti.- Kotil İnşaat İş Ortaklığı olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 21.11.2011, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme tarihinin 22.11.2011 olduğu, esas işin ve alt yüklenici tarafından yapılan işin kesin kabul tarihinin 04.11.2013 olduğu ve belge tutarının 16.952.942,42 TL olduğu tespit edilmiştir. 

Öncelikle başvuru sahibi isteklinin sahip olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin, belgeyi düzenleyen idarece iptal edilerek hükümsüz hale getirilmesi işleminin idari yargıda dava konusu edilmesi gerekmektedir. Zira ortada belgeyi düzenleyen idarenin belgenin hükümsüz olduğuna dair tesis etmiş olduğu idari bir işlem bulunmakta olup, bu durumun aksini iddia eden belge sahibinin idari işlem aleyhine dava açması mümkündür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

Somut ihalede Yıldırım Belediye Başkanlığı Fen işleri Müdürlüğünce düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı ancak iş deneyimine esas işin de yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin iptal edilerek yerine yeni bir iş deneyim belgesinin düzenlenmemesinin istekli bakımından ciddi bir hak kaybına yol açtığı, uyuşmazlığın neticelendirilebilmesi için Yıldırım Belediye Başkanlığı Fen işleri Müdürlüğünce uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin hataları giderilerek istekliye ivedilikle mevzuata uygun şekilde yeni bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihaleyi yapan idarenin iş deneyim belgesinin düzenleyen idare ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 50’nci maddesi uyarınca yapacağı yazışma sonucunda, idarenin düzenleyeceği yeni iş deneyim belgesi üzerinden, ihale dokümanında iş deneyim için öngörülen düzenlemeler dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleyi yapan idarece Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 50’nci maddesi uyarınca yapacağı yazışma sonucunda, idarenin düzenleyeceği yeni iş deneyim belgesi üzerinden, ihale dokümanında iş deneyim için öngörülen düzenlemeler dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.